GB/T 43712-2024 基本公共服务标准实施评估指南

　　ICS 03. 080. 01 CCS A 16

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 43712—2024

　　基本公共服务标准实施评估指南

　　Guide forimplementation evaluation ofbasicpublicservicesstandards

　　2024-03-15发布 2024-03-15实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 43712—2024

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 评估对象 1

　　5 评估方法 1

　　6 评估流程 2

　　6. 1 评估主体 2

　　6. 2 基本流程 2

　　7 评估内容和指标体系 2

　　7. 1 总则 2

　　7. 2 标准实施应用情况评估 2

　　7. 3 标准实施效益评估 3

　　7. 4 分析和改进 3

　　8 报告编写和结果应用 4

　　8. 1 报告编写 4

　　8. 2 结果应用 4

　　Ⅰ

　　GB/T 43712—2024

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1. 1—2020《标准化工作导则 第 1部分 :标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由中国标准化研究院提出并归 口 。

　　本文件起草单位 : 中国标准化研究院 、深圳市标准技术研究院 、广州云检测科学研究院有限公司 、泰州市市场监督管理局 、厦门鼎标企业管理服务有限公司 、国测风险管理(东莞) 有限公司 、成都市锦江区民政局 、哈尔滨市残疾人联合会 、北京市西城区市场监督管理局 、湖州市民政局 、深圳市市场监督管理局福田监管局 、安徽省质量和标准化研究院 、四川省标准化研究院 、成都高新区市场监督管理局 、中国计量大学 。

　　本文件主要起草人 :靳宗 振 、曹 俐 莉 、吕 勇 、曾 毅 、郭 新 峰 、郑 娟 尔 、张 汉 刚 、吴 序 一 、刁 鹏 、张 冬 梅 、张燕 、张敖 、张明安 、陈梨明 、蒙肇芸 、万佳伟 、王友成 、王巧慧 、李继武 、王琦 、张楠 、凌俊杰 、陈锐 、吴向峰 、王蒙湘 、侯超华 、方科 、梁精兵 、张平中 、张雁飞 、戴之希 、章逸然 、何文 、郑建 、刘琴 。

　　Ⅲ

　　GB/T 43712—2024

　　基本公共服务标准实施评估指南

　　1 范围

　　本文件提供了基本公共服务标准实施评估的评估对象 、评估方法 、评估流程 、评估内容和指标体系 、报告编写和成果利用等方面的指导 。

　　本文件适用于对基本公共服务标准实施的评估 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中 , 注 日期的引用文件 ,仅该日期对应的版本适用于本文件 ;不注日期的引用文件 ,其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本文件 。

　　GB/T 15624 服务标准化工作指南

　　GB/T 37229 公共服务效果测评模型和方法指南

　　GB/T 43713 基本公共服务标准化工作指南

　　3 术语和定义

　　GB/T 15624、GB/T 43713界定的以及下列术语和定义适用于本文件 。

　　3. 1

　　基本公共服务标准实施评估 implementation evaluation ofbasicpublicservicestandard

　　基本公共服务标准实施一定时间后 ,对基本公共服务标准开展评估实施应用情况 、标准实施效益等方面进行综合评估的过程 。

　　4 评估对象

　　评估对象确定满足以下内容 :

　　a) 评估对象的确定遵循实用原则 , 以解决标准实施中的问题为主要出发点 ;

　　b) 评估对象以基本公共服务的服务对象 、支出责任 、资源配置 、服务质量及要求 、服务管理等专业性基本公共服务标准或结合上述内容的基本公共服务综合性标准为主 ,基础通用类基本公共服务标准可不评估 ;

　　c) 评估主要针对现行实施的标准 。

　　5 评估方法

　　5. 1 评估方法的确定主要遵循适用性和可操作性原则 ,宜从评估目的出发 ,根据评估对象 、评估内容和评估指标综合确定 ,反映基本公共服务标准的实施状况和实施成效 。

　　5.2 各行业 、各地方可结合行业和地区实际 ,参照 7. 2、7. 3 确定的评估内容和指标体系 ,综合确定评估方法 。可采取符合性评估与实施效果评估相结合 、定性分析和定量分析相结合的方法 。

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　　5.3 对于采用定量分析方法的 ,宜按照 GB/T 37229,根据指标重要性 ,采取加权平均法评估标准实施应用情况和实施效益 。 总分一般采取百分制 ,也可采取优 、良 、中 、差 、不合格等表达方式 。

　　5.4 评估过程中可采用群众满意度抽样调查 、专家调查 、实地调查等多种方法 。 调查内容可围绕服务设施设备 、服务人员 、服务内容 、服务过程 、服务环境 、服务信息公开程度 、服务获取便利度等方面展开 。

　　5.5 鼓励委托第三方机构开展基本公共服务社会满意度调查 。第三方调查机构宜具有一定的基本公共服务调查研究基础 ,熟悉相关专业知识 。

　　6 评估流程

　　6. 1 评估主体

　　基本公共服务标准实施评估可由行业主管部门 、地方政府组织实施 ,鼓励第三方评估机构开展标准实施评估 。

　　评估人员宜具备相应的专业知识 ,熟悉标准及实施评估的有关要求 ,能熟练运用评估方法 。

　　6.2 基本流程

　　基本公共服务标准评估一般包括以下流程 。

　　a) 成立基本公共服务标准评估管理组织 , 明确领导小组和成员单位具体职责和权限 。管理组织的成员数量和素质要求视评估工作复杂程度而定 。

　　b) 制定评估计划 。 明确评估工作的总体安排和具体要求 ,确定评估对象 、明确评估机构等 。 可同时开展单项或多项基本公共服务标准的实施评估 。

　　c) 确定评估机构 ,制定具体评估方案 , 明确评估内容 、指标体系 、评估方法 、报告编写格式等具体技术细节 。

　　d) 准备评估 。宜采用 信 息 化 技 术 手 段 , 配 备 必 要 的 调 查 表 、设 备 、工 具 、试 验 用 品 、评 估 用 记 录表等 。

　　e) 评估实施 。根据评估技术方案 ,开展标准实施评估 。

　　f) 编写评估报告 。

　　g) 评估报告处理和成果反馈利用 。

　　7 评估内容和指标体系

　　7. 1 总则

　　7. 1. 1 评估内容和指标体系的确定满足以下条件 :

　　a) 评估内容宜全面 ,覆盖基本公共服务标准实施的全环节 、各要素 ;

　　b) 评估指标体系的确定遵循科学性 、代表性 、实用性原则 ,指标选取合理 ,可量化 、可验证 ,能反映标准实施中存在的问题 。

　　7. 1.2 标准实施评估前 ,对标准内容的科学性 、合理性进行分析 ,确定该标准适宜评估 。

　　7. 1.3 标准实施评估主要包括标准实施应用情况评估 、标准实施效益评估两个方面 ,评估指标体系主要围绕标准实施应用情况评估 、标准实施效益评估来设置一级指标 。可在一级指标下设置可量化 、可验证的二级指标 。

　　7.2 标准实施应用情况评估

　　标准实施应用情况评估主要评估基本公共服务标准在基本公共服务实践工作中的应用情况 ,评估

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　　GB/T 43712—2024

　　标准规定的各项指标落实情况 。可参考表 1, 围绕但不限于以下内容的指标体系 ,开展标准实施应用情况评估 :

　　a) 标准在政府采购 、基本公共服务财政资金分配 、基本公共服务场所建设 、基本公共服务设施设备配置和服务人员等事项上的应用情况 ;

　　b) 标准在服务提供者对外提供公共服务的落实情况 , 如是否依据标准确定的服务对象 、服务内容 、服务流程 、设施设备配置 、服务质量要求等提供基本公共服务 ;是否落实了国家 、行业和上级地方政府要求的基本公共服务要求 。

　　表 1 基本公共服务标准实施应用情况评估

　　一级指标

　　二级指标

　　具体评估内容

　　标准实施应用情况评估

　　标准宣贯

　　标准全文公开可获得情况

　　标准向群众公示情况

　　开展面向基本公共服务提供机构 、群众的标准宣贯活动情况

　　标准与政策联动

　　标准被基本公共服务相关法律法规和政策文件引用情况

　　制定标准配套实施措施和方案的情况

　　将标准纳入政府采购的情况

　　标准应用

　　基本公共服务提供机构按标准提供基本公共服务

　　在规划基本公共服务设施建设和配置时运用标准

　　在安排基本公共服务资金时参考标准要求

　　7.3 标准实施效益评估

　　可参考表 2,宜从社会效益和经济效益两个方面 ,对基本公共服务标准实施效益进行评估 。不同类型的标准可根据自身特性选择一项或多项进行评估 。

　　表 2 基本公共服务标准实施效益评估

　　一级指标

　　二级指标

　　具体评估内容

　　标准实施效益评估

　　社会效益

　　标准推进城乡 、区域 、人群间基本公共服务均等化情况

　　标准提高基本公共服务服务对象覆盖率情况

　　标准提升群众获取基本公共服务便利度情况

　　标准提升群众的获得感和社会满意度情况

　　经济效益

　　通过标准提高基本公共服务支出使用效率情况

　　通过标准减少资源浪费 、降低服务成本情况

　　7.4 分析和改进

　　7.4. 1 标准科学性问题

　　可从标准实施效益评估中查找存在的问题(不限于以下方面)来分析和查找原因 :

　　a) 标准确定的各项内容是否存在不符合财力 、工作基础薄弱 、行业认可度差等情况 ;

　　b) 是否存在标准规定的服务过程 、服务流程等不明确 ,可操作性差等情况 ;

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　　GB/T 43712—2024

　　c) 标准内容是否符合上级部门制定的政策规定 , 与国家标准 、行业标准 、上级地方标准和同级其他标准是否相协调 ;

　　d) 标准内容是否与政府非基本公共服务 、市场化社会服务实现良好衔接 ;

　　e) 标准规定的各项技术指标是否合适 ,是否存在技术过于先进或落后于实践的情况等 。

　　7.4.2 标准实施问题

　　可从标准实施应用情况评估中查找存在的问题(不限于以下方面)来分析和查找原因 :

　　a) 是否缺乏资金和资源保障 ,导致标准无法实施 ;

　　b) 是否缺乏政策 ,来推进标准的实施 ;

　　c) 是否缺乏宣传 ,导致标准的社会认知度差 ;

　　d) 是否缺乏培训 ,导致相关人员缺乏良好的标准执行能力 ;

　　e) 是否对标准实施缺乏监管 ,导致标准实施效果差等 。

　　7.4.3 改进建议

　　在标准实施应用情况评估和标准实施效益评估 , 以及存在的问题和原因分析的基础上 ,综合提出改进建议 。可包括以下内容 :

　　a) 废止标准 ;

　　b) 对标准内容进行修改完善 、增加或完善配套标准 ,制定更有力的标准实施政策措施等 ;

　　c) 继续实施 ,开展后续监管 ;

　　d) 其他改进基本公共服务标准化工作的相关建议 。

　　8 报告编写和结果应用

　　8. 1 报告编写

　　8. 1. 1 评估报告一般可包括评估的依据 、评估人员 、评估时间 、评估指标体系 、评估方法 、评估过程 、分项评估结果 、总体结论 、存在问题和原因分析 、下一步改进建议等 。

　　8. 1.2 评估报告的格式规范 、表述准确 。各单项结论和总体结论经过评估管理组织充分讨论 ,形成 一致意见 。

　　8.2 结果应用

　　8.2. 1 评估结果可作为基本公共服务标准制修订 、相关政策调整完善 、项目实施绩效管理等的依据 。

　　8.2.2 评估结果可视情况在一定范围内予 以 公 开 , 相 关 内 容 可 统 筹 纳 入 基 本 公 共 服 务 相 关 平 台 或 数据库 。

　　8.2.3 评估结果可作为各级政府的考核评测依据 。

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