DB37/T 6026-2026 重大建设项目占用永久基本农田补划技术规程

CS 65.020 CCS B 04

37

山东 省地 方标 准

DB37/T 6026—2026

重大建设项目占用永久基本农田补划技术

规程

Code of practice for requisition of permanent basic cropland occupied by major

construction projects

2026-05-09 发布 2026-06-09 实施

山东省市场监督管理局发 布

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目次

前言 II

1 范围 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 补划程序 2

5 项目确认 3

6 资料搜集 4

7 占用图斑分析 4

8 补划图斑选取与分析 5

9 外业踏勘 6

10 成果编制 6

附录 A(资料性) 重大建设项目占用永久基本农田补划方案 8

附录 B(资料性) 重大建设项目占用和补划永久基本农田情况表 10

附录 C(资料性) 重大建设项目占用和补划永久基本农田图件 14

附录 D(资料性) 矢量数据属性要求 19

附录 E(资料性) 永久基本农田补划现场踏勘报告格式 21

参考文献 22

I

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前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省自然资源厅(山东省林业局)提出并组织实施。

本文件由山东省自然资源标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：山东省自然资源厅(山东省林业局)、山东省国土空间规划院、山东国建土地房地产评估测绘有限公司。

本文件主要起草人：翟永波、许鹏、赵静、赵立志、张涛、葛丽霞、王珺玥、刘杨、秦晓敏、曲奘帜、赵青、姜晓坤、辛文哲、高丽强、李玉程、关鹏、曹文琦、陈峰、姜海燕、姜翠艳、丛鹏蕾、阎晓菲、赵德馨、刘圣学、李晓鸥、周艳萍。

II

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重大建设项目占用永久基本农田补划技术规程

1 范围

本文件确立了重大建设项目占用永久基本农田的补划程序，规定了补划程序、项目确认、资料搜集、占用图斑分析、补划图斑选取与分析、外业踏勘、成果编制等步骤的指示，描述了相应的追溯方法。

本文件适用于重大建设项目占用永久基本农田的补划工作。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

TD/T 1032 基本农田划定技术规程

TD/T 1055 第三次全国国土调查技术规程

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

永久基本农田 permanent basic cropland

按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

[来源：GB/T 43214—2023，3.11]

3.2

永久基本农田图斑 permanent basic cropland parcel

为对永久基本农田实行特殊保护而依法划定的土地利用地类图斑。

[来源：TD/T 1032—2011，3.4，有修改]

3.3

永久基本农田补划 permanent basic cropland supplement

对依法批准或认定的重大建设项目占用永久基本农田，按照规定程序确定补划地块的空间位置、数量、质量等别、地类等过程。

[来源：TD/T 1032—2011，3.6，有修改]

3.4

永久基本农田面积 permanent basic cropland area

划定为永久基本农田的图斑地类面积。

注：椭球面积。

[来源：TD/T 1032—2011，3.7，有修改]

3.5

永久基本农田储备区 permanent basic cropland reserve area

1

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永久基本农田储备区是指现状永久基本农田以外，具有良好农田基础设施且较为集中分布等具备调整补划为永久基本农田条件的耕地。

3.6

耕地质量等别 farmland quality grade

在全国范围内,按照标准耕作制度，在一定的自然条件和平均土地利用条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。

[来源：GB/T 28407—2012，3.4，有修改]

4 补划程序

重大建设项目占用永久基本农田补划程序包括项目确认、资料搜集、占用图斑分析、补划图斑选取与分析、外业踏勘、成果编制6个阶段。程序流程图如图1所示：

2

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图 1 重大建设项目占用永久基本农田补划流程

5 项目确认

5.1 确认有下列情形之一的为重大建设项目：

a) 党中央、国务院明确支持的重大建设项目，中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目，经国务院批准确需就地建设的遗址保护项目;

b) 按程序纳入国务院投资主管部门重大项目清单的用地项目，纳入国务院审批国土空间规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目;

3

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c) 法律、行政法规以及国务院自然资源主管部门规定的其他情形。

5.2 只准许重大建设项目进行占用永久基本农田。

6 资料搜集

搜集整理项目建设资料、土地利用现状资料、规划资料、其他相关资料，主要包括：

a) 重大建设项目依法占用永久基本农田的用地审批资料、经现场勘测定界确定的用地范围等;

b) 年度国土变更调查数据库、年度农用地分等定级数据库等;

c) 国土空间规划编制成果资料包括永久基本农田成果、永久基本农田储备区成果、生态保护红线、城镇开发边界、林地审核审批数据等;

d) 年(季)度高分辨率遥感影像等。

7 占用图斑分析

7.1 概述

以永久基本农田成果为基础，叠加重大建设项目用地范围，采用投影、比例尺变换等手段，对数据标准化处理，确定占用永久基本农田的面积、地类、等别、图斑数量等信息。

7.2 面积计算

对重大建设项目用地范围与永久基本农田成果叠加分析，采用逐个永久基本农田图斑计算的方法进行计算，数据精度和计算容差为0.000 1，具体算法及计算顺序按照公式(1)， 占用永久基本农田总面积等于占用每块永久基本农田面积之和。

Sz · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (1)

式中：

Sz ——占用永久基本农田面积;

Sxj——相交部分图形面积;

Stb——永久基本农田图斑图形面积;

Syj——永久基本农田面积(即YJJBNTMJ)。

注：若占用单个永久基本农田图斑面积小于1m2、核实处置成果中标注预调出的图斑不参与汇总，面积统计汇总单位采用公顷(hm2 )(保留四位小数)。

7.3 地类认定

对重大建设项目用地范围与永久基本农田成果叠加分析，确定占用永久基本农田的范围，其地类采用永久基本农田图斑二级地类名称。项目占用多个永久基本农田图斑时，如涉及多个二级地类，按“一斑一类 ”原则逐一明确。

7.4 等别测算

对重大建设项目用地范围与永久基本农田成果叠加分析，采用逐个永久基本农田图斑计算的方法进行计算，单个图斑耕地利用等沿用永久基本农田图斑对应的耕地等别，采用“面积加权平均法 ”统计占用图斑的耕地平均质量等别。

4

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根据TD/T 1032的平均等指数计算公式，占用图斑的耕地平均质量等按照公式(2)进行计算。方法如下：

K · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (2)

式中：

K ——占用图斑的耕地平均质量等别;

Ki——第i个占用图斑的耕地质量等别;

Si ——第i个占用图斑的净面积，单位为公顷(hm2 )(保留四位小数)。

7.5 数量统计

对重大建设项目用地范围与永久基本农田成果叠加分析，统计重叠区域涉及的永久基本农田图斑个数时，以每个永久基本农田图斑唯一对应的法定标识码为统计依据，按“一码一斑 ”原则单独计数，即一个永久基本农田图斑标识码对应一个统计单元，不重复、不合并计数，确保图斑个数统计的唯一性和准确性。

8 补划图斑选取与分析

8.1 图斑选取

以永久基本农田成果、年度国土变更调查数据、永久基本农田储备区划定数据库为基础数据，结合最新高分辨率遥感影像开展空间套合分析。优先选取集中连片程度高、种植条件良好、长期稳定用于农业生产的耕地作为补划地块。

按照下列原则选取图斑。

a) 根据TD/T 1055 的分类，选取地块只准许为耕地，遵循当地自然耕作习惯并保持地块完整性，具有明显地物界线。

b) 严格遵循占用永久基本农田“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善 ”的补划要求。

c) 优先在永久基本农田储备区、 已建成的高标准农田、粮食主产区、重要农产品保护区等范围补划。

d) 优先选取与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于 15 ° 的耕地。

e) 不准许在生态保护红线、城镇开发边界、 已批准建设项目、设施农用地项目、生态退耕、 自然保护地核心区、饮用水水源地一级保护区等范围选取。

f) 补划地块不得低于最小上图面积400m2(不包括原永久基本农田划定分割图斑)。

g) 补划地块水田、水浇地面积不准许低于占用的水田、水浇地面积。

h) 补划地块总面积不准许低于占用的永久基本农田总面积。

i) 补划地块耕地平均质量等别不准许低于占用永久基本农田耕地平均质量等别。

8.2 图斑分析

8.2.1 面积计算

对补划永久基本农田面积采用逐地类图斑计算的方法进行计算，具体算法及计算顺序按照公式(3)：

5

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Sb = Sgt × Kbh × (1- Kkc) · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (3)

式中：

Sb ——补划永久基本农田面积;

Sgt ——国土调查数据库中图斑面积;

Kbh——补划图斑占国土调查数据库中地类图斑面积比例;

Kkc——扣除地类系数。

注：面积统计汇总单位采用公顷(hm2 )(保留四位小数)。

8.2.2 地类认定

选取的补划图斑与年度国土变更调查数据库进行空间叠加分析，补划图斑地类名称采用年度国土变更调查数据库中对应地类图斑的二级地类名称，不另行变更或重新认定。

8.2.3 等别测算

利用补划图斑与耕地质量等别评价成果进行空间叠加分析，采用逐个永久基本农田图斑计算的方法进行计算，确定补划图斑的耕地平均质量等别。根据TD/T 1032的平均等计算公式，补划图斑的耕地平均质量等别按照公式(2)进行计算。

8.2.4 数量统计

对补划地块与年度国土变更调查数据库地类图斑叠加分析，统计补划图斑数量，以最新年度国土变更调查数据库中地类图斑唯一法定标识码为依据，不重复统计、不合并计数，确定图斑数量。

9 外业踏勘

按照下列原则对补划地块位置及现场情况进行外业踏勘。

a) 现场只准许为耕地， 以种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年种植一季及以上(含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物) 的土地， 以及直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

b) 现场地形坡度平缓，地势开阔规整，无明显起伏或陡坎，耕作条件良好;补划地块与原有永久基本农田集中连片。

c) 拍摄补划地块的远、中、近景(大棚拍摄内部情况)，影像资料能够定位、定向、定性的反映补划地块全貌。

d) 踏勘人员数量为单数，不少于 5 人。

10 成果编制

10.1 概述

重大建设项目占用永久基本农田补划成果包含：方案文本、方案附表、方案附图、矢量数据及相关支撑性材料。

10.2 方案文本

方案文本包括下列内容：

6

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a) 项目概况;

b) 占用永久基本农田的必要性;

c) 占用永久基本农田的合理性;

d) 永久基本农田占用和补划情况;

e) 结论。

以县级行政区为单位编制方案，涉及多个县(市、区)的，需市级汇总后形成统一方案，加盖市级自然资源主管部门公章(见附录A)。

10.3 方案附表

方案附表包括下列内容：

a) 重大建设项目占用永久基本农田情况表(见附录 B.1);

b) 重大建设项目占用永久基本农田补划情况表(见附录 B.2);

c) 重大建设项目占用与补划永久基本农田权属表(见附录 B.3);

d) 补划永久基本农田拐点坐标表(见附录 B.4)。

填表单位加盖自然资源主管部门公章，填表人、填表日期处手写签字。

10.4 方案附图

方案附图包括下列内容：

a) 重大建设项目占用永久基本农田分布示意图(见附录 C.2)(以县级行政区划的土地利用现状图为底图，比例尺不小于 1 :50 000);

b) 重大建设项目占用永久基本农田补划分布示意图(见附录 C.3)(以县级行政区划的土地利用现状图为底图，添加用途管制区相关数据，比例尺不小于 1 :50 000);

c) 补划地块最新年度遥感影像图(见附录 C.4)。

图件有图名、图例、比例尺、指北针、标注图件所用坐标系和高程基准、制图单位、制图时间，并加盖县级自然资源主管部门公章。

10.5 矢量数据

矢量数据包括下列内容：

a) 项目用地范围(附录 D);

b) 补划图斑范围(附录 D)。

根据TD/T 1055，矢量数据坐标系统采用2000国家大地坐标系，投影方式采用高斯-克吕格投影。

10.6 相关支撑材料

相关支撑材料包括下列内容：

a) 项目列入相关产业规划文件;

b) 立项文件;

c) 用地预审批复文件;

d) 补划地块现场踏勘照片;

e) 市级初审意见;

f) 市级现场踏勘报告(见附录E)。

7

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A

A

附录 A

(资料性)

重大建设项目占用永久基本农田补划方案

A.1 项目概况

〔项目建设依据〕项目符合重大建设项目占用永久基本农田的范畴。

〔项目建设意义〕项目建成对社会经济发展的重要意义。

〔项目建设地点〕项目用地总面积**公顷，涉及**县。

〔项目用地情况〕项目总共占用永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，涉及的图斑**个，平均质量等别**。涉及*个街道，**个村庄。

详细说明重大建设项目占用永久基本农田的主要类型、具体位置，详细说明拟占用空间位置、具体数量、质量等别和地类等基本情况。

A.2 项目占用永久基本农田的必要性

项目选址位于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，属单独选址项目建设用地，用地范围与永久基本农田重叠，在项目选址选线过程中通过**个方案比选(比选方案应包含不同方案下项目用地规模、投资规模及永久基本农田占用情况等)，经实地踏勘，确实难以避让永久基本农田。

A.3 项目占用永久基本农田的合理性

方案**占用永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，平均质量等别**;方案**占用永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，平均质量等别**，综合考虑项目建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田情况，最终选择方案**(需详细展开说明原因)。经实地踏勘，该项目建设方案符合供地政策和节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，项目已经采取工程、技术等措施(需详细说明具体措施，如增加桥隧比、控制站点规模等)，减少占用了永久基本农田。

A.4 永久基本农田占用和补划情况

〔 占用情况〕通过将踏勘论证后的用地范围与永久基本农田划定数据库套合分析，该项目总共占用永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，涉及的图斑**个、平均质量等别**。其中，占用**市**县(市、区)永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，涉及的图斑**个、平均质量等别**; 占用**市**县(市、区)永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，涉及的图斑**个、平均质量等别**。(具体占用图斑的面积、地类、质量等别信息详见附录B.1)。

〔补划情况〕按照《山东省国土资源厅关于实行永久基本农田特殊保护的通知》(鲁国土资字〔2018〕 145号)、《永久基本农田保护红线管理办法》(自然资源部、农业农村部令第17号)中关于永久基本农田补划要求，该项目共补划永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，平均质量等别**，其中：在**市**县(市、区)补划永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，平均质量等别**;在**市**县(市、区)补划永久基本农田**公顷(含水田**公顷、水浇地**公顷)，平均质量等别**。补划的永久基本农田全部为坡度小于*度的耕地(根据实际情况确定)。符合补划永久基本农田数量不减、质量不降、布局优化、生态改善的要求。(具体补划地块的面积、地类、质量等信息详见附录B.2)。

若项目农转用及土地征收报批时占用永久基本农田规模超出用地预审，需详细描述项目调整内容并进行比较分析，说明其必要性与合理性。

8

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A.5 结论

该项目建设依据充分，建设占用是必要的、合理的，选址选线基本符合节约集约用地及少占永久基本农田的要求，按规定对占用的永久基本农田进行了补划。补划永久基本农田符合相关要求，不影响相关县级行政区永久基本农田保护任务。

9

B

B

附录 B

(资料性)

重大建设项目占用和补划永久基本农田情况表

B.1 重大建设项目占用永久基本农田情况

重大建设项目占用永久基本农田情况见表B.1。

表 B.1 重大建设项目占用永久基本农田情况表

D B 3 7 / T

6

0

2

6

l 2 0 2 6

填表单位： 单位为公顷

占用图斑

所在县(市、区)

标识码

占用永久基本农田

合计

耕地面积

质量等别

小计

水田

水浇地

旱地

栏1

栏2

栏3

栏4

栏5

栏6

栏7

栏8

栏9

县域小计(平均质量等别)

市域合计(平均质量等别)多个县(市、区)

注1：栏5=栏6+栏7+栏8。

注2：栏3“标识码 ”为永久基本农田数据库中永久基本农田图斑图层属性结构字段数值，不另行编号。

注3：栏9“质量等别 ”为2019年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在1-15等之间;其中，县域小计(平均质量等别)、合计(平均质量等别)为质量等别加权平均数，保留一位小数。

1

审核人： 审核日期： 年月 日填表人： 填表日期： 年月 日

0

11

B.2 重大建设项目占用永久基本农田补划情况

重大建设项目占用永久基本农田补划情况见表B.2。

表 B.2 重大建设项目占用永久基本农田补划情况表

填表单位： 单位为公顷

补划图斑

所在县(市、区)

标识码

补划永久基本农田

合计

耕地面积

质量等别

小计

水田

水浇地

旱地

栏1

栏2

栏3

栏4

栏5

栏6

栏7

栏8

栏9

县域小计(平均质量等别)

市域合计(平均质量等别)多个县(市、区)

注4：栏5=栏6+栏7+栏8。

注5：栏3“标识码 ”为国土变更调查数据库地类图斑层中属性结构字段数值，不另行编号。

注6：栏9“质量等别 ”为2019年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在1-15等之间;其中，县域小计(平均质量等别)、合计(平均质量等别)为质量等别加权平均数，保留一位小数。

审核人： 审核日期： 年月 日填表人： 填表日期： 年月 日

D B 3 7 / T

6

0

2

6

l 2 0 2 6

DB37/T 6026—2026

B.3 重大建设项目占用与补划永久基本农田权属

重大建设项目占用与补划永久基本农田权属见表B.3。

表 B.3 重大建设项目占用与补划永久基本农田权属表

填表单位： 单位为公顷

图斑

县(市、区)

乡(镇、街

道)

标识码

地类名称

权属单位名称

坐落单位名称

永久基本农田面积

占用图斑

XX县(区)小计

XX县(区)小计

XX市合计

补划图斑

XX县(区)小计

XX县(区)小计

XX市合计

注：“标识码 ”“地类名称 ”“权属单位名称 ”“坐落单位名称 ”为县级永久基本农田划定数据库中永久基本农田图斑图层属性结构字段数值，不另行编号。

审核人： 审核日期： 年月 日填表人： 填表日期： 年月 日

12

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B.4 重大建设项目建设占用永久基本农田补划地块拐点坐标

重大建设项目建设占用永久基本农田补划地块拐点坐标见表B.4。

表B.4 重大建设项目建设占用永久基本农田补划地块拐点坐标表填表单位：

补划图斑序号

所在县(市、区)

补划图斑拐点坐标

圈号

点号

x

y

1

XX县(市、区)

1

J1

1

J2

1

J3

1

J4

……

1

Jn

2

XX县(市、区)

1

J1

1

J2

1

J3

……

1

Jn

3

XX县(市、区)

1

J1

1

J2

1

J3

……

1

Jn

审核人： 审核日期： 年月 日填表人： 填表日期： 年月 日

13

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C

E

附录 C

(资料性)

重大建设项目占用和补划永久基本农田图件

C.1 永久基本农田图式图例

永久基本农田图式图例见表C.1。

表 C.1 永久基本农田图式图例

图面要素

符号

RGB

项目范围界线

宽度：1.0

R255 G0 B0

永久基本农田

R255 G255 B0

永久基本农田占用地块

R0 G0 B255

永久基本农田补划地块

R0 G255 B0

14

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C.2 建设项目占用永久基本农田分布示意图

建设项目占用永久基本农田分布见图C.1。

图 C.1 建设项目占用永久基本农田分布示意图

15

DB37/T 6026—2026

C.3 建设项目占用永久基本农田补划分布示意图

建设项目占用永久基本农田补划分布见图C.2。

图 C.2 建设项目占用永久基本农田补划分布示意图

16

DB37/T 6026—2026

C.4 补划地块最新年度遥感影像图

补划地块最新年度遥感影像见图C.3。

图 C.3 补划地块最新年度遥感影像图

17

C.5 补划地块现场照片

补划地块现场照片见图C.4。

补划地块编号标识码拍摄日期

图 C.4 补划地块现场照片

18

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D

F

附录 D

(资料性)

矢量数据属性要求

D.1 坐标基本要求

坐标基本要求见表D.1。

表D.1 坐标基本要求

名称

要求

坐标系

2000国家大地坐标系

几度分带

3分带

坐标格式要求

平面直角坐标

D.2 项目用地总范围属性结构描述

项目用地总范围属性结构描述见表D.2。

表D.2 项目用地总范围属性结构描述表(属性表名：XMYDZFW)

序号

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段

长度

小数

位数

值域

约束

条件

备注

1

项目名称

XMMC

Char

10

M

2

项目用地面积

XMYDMJ

Double

15

4

>0

M

单位：公顷

3

行政区代码

XZQDM

Char

19

M

4

行政区名称

XZQMC

Char

60

M

D.3 项目征地范围属性结构描述

项目征地范围属性结构描述见表D.3。

表D.3 项目征地范围属性结构描述表(属性表名：XMZDFW)

序号

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段

长度

小数

位数

值域

约束

条件

备注

1

项目名称

XMMC

Char

10

M

2