GB/T 23235-2009 退耕还林工程质量评估指标与方法

　　ICS 65 . 020 . 40 B 64

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 23235—2009

　　退耕还林工程质量评估指标与方法

　　Index and method ofevaluating qualityin projectforconversion

　　ofcropland to forest

　　2009-02-23 发布 2009-08-01 实施

　　中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 23235—2009

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　1 范围 1

　　2 评估指标 1

　　2 . 1 质量评估指标 1

　　2 . 2 造林质量指标 1

　　2 . 3 管理质量指标 1

　　3 评估方法 2

　　附录 A(资料性附录) 退耕还林工程质量评估计分规则 3

　　参考文献 5

　　Ⅰ

　　GB/T 23235—2009

　　前 言

　　本标准提出了退耕还林工程质量评估指标及其评估方法 。质量评估指标包括造林质量指标和管理质量指标两个方面的指标及每个指标的评分规则 。

　　本标准的附录 A 为资料性附录 。

　　本标准由国家林业局提出并归 口 。

　　本标准由国家林业局退耕还林工程管理中心负责起草 。

　　本标准主 要 起 草 人：张 鸿 文 、张 秀 斌 、杜 纪 山 、吴 礼 军 、陈 应 发 、刘 再 清 、王 维 亚 、吴 转 颖 、李 芳 芳 、刘青 、樊华 、孔忠东 、赵玉涛 。

　　Ⅲ

　　GB/T 23235—2009

　　退耕还林工程质量评估指标与方法

　　1 范围

　　本标准规定了退耕还林工程造林质量和管理质量两个方面的评估指标和退耕还林工程质量评估的方法 。

　　本标准适用于国家批准实施的退耕还林工程 。

　　2 评估指标

　　2 . 1 质量评估指标

　　退耕还林工程质量评估指标分为造林质量指标和管理质量指标两类，造林质量指标包括 5 个方面12 个指标，管理质量指标包括 6 个方面 18 个指标(见附录 A) 。

　　2 . 2 造林质量指标

　　造林质量指标包括退耕还林地选择 、种苗品质 、造林成效 、混交与间作 、抚育管护 5 个方面的 12 个指标 。

　　2 . 2 . 1 退耕还林地选择

　　2 . 2 . 1 . 1 指标 1：重点地区退耕地还林面积比值 。重点县平均退耕地还林面积与非重点县平均退耕地还林面积的比值 。

　　2 . 2 . 1 . 2 指标 2：重点地类退耕地还林面积率 。重点地类退耕地还林面 积 占 退 耕 地 还 林 总 面 积 的 百分比 。

　　2 . 2 . 2 种苗品质

　　2 . 2 . 2 . 1 指标 3 ：良种使用率 。直播造林使用良种的面积占直播造林总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 2 . 2 指标 4：苗木合格率 。造林中使用二级以上苗木总株数占造林实际用苗总株数的百分比 。

　　2 . 2 . 3 造林成效

　　2 . 2 . 3 . 1 指标 5：计划完成率 。造林完成面积占计划面积的百分比 。

　　2 . 2 . 3 . 2 指标 6：当年合格率 。 当年造林成活合格面积占当年造林总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 3 . 3 指标 7：历年保存率 。历年造林保存合格面积占历年造林总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 4 混交与间作

　　2 . 2 . 4 . 1 指标 8：混交林比率 。混交林面积占总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 4 . 2 指标 9：林草间作比率 。林草间作面积占总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 5 抚育管护

　　2 . 2 . 5 . 1 指标 10：幼林抚育率 。幼林抚育面积占总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 5 . 2 指标 11：管护率 。管护面积占总面积的百分比 。

　　2 . 2 . 5 . 3 指标 12：经济林水保措施率 。经济林采取水保措施面积占经济林面积的百分比 。

　　2 . 3 管理质量指标

　　管理质量指标包括组织领导 、规划设计 、检查验收 、政策兑现 、档案管理 、后续管理 6 个方面的 18 个指标 。

　　2 . 3 . 1 组织领导

　　2 . 3 . 1 . 1 指标 13：机构运作 。领导小组及其办事机构的运作 。

　　2 . 3 . 1 . 2 指标 14：省级工作经费落实 。省级财政实际落实工作经费总额，包括省级工程管理部门的工作经费和落实到县级的工作经费 。

　　1

　　GB/T 23235—2009

　　2 . 3 . 1 . 3 指标 15：责任书的签订 。工程省与市县责任书的签订情况 。

　　2 . 3 . 2 规划设计

　　2 . 3 . 2 . 1 指标 16：省级实施方案的编制 。包括编制质量和报批时限两部分内容 。

　　2 . 3 . 2 . 2 指标 17：省级实施方案的变更 。经国家审核后是否又发生变更 。

　　2 . 3 . 2 . 3 指标 18：作业设计率 。有作业设计面积占造林总面积的百分比 。

　　2 . 3 . 2 . 4 指标 19：按设计施工率 。按作业设计施工面积占设计总面积的百分比 。

　　2 . 3 . 2 . 5 指标 20：生态林与经济林比例 。退耕地还林中生态林面积与经济林面积的比例 。

　　2 . 3 . 3 检查验收

　　2 . 3 . 3 . 1 指标 21：省级复查 。是否达到检查验收的抽样比例 、质量 、时限等要求 。

　　2 . 3 . 3 . 2 指标 22：县级自查 。 内 、外业资料及自查报告等 。

　　2 . 3 . 4 政策兑现

　　指标 23：政策的兑现工作 。政策兑现是否及时 、足额 、公示及便民等 。

　　2 . 3 . 5 档案管理

　　2 . 3 . 5 . 1 指标 24：档案管理质量 。档案是否管理规范 、内容齐全 、查找方便及有无专室或专柜等 。 2 . 3 . 5 . 2 指标 25：管理信息系统的使用 。县级管理信息系统是否得到推广应用 。

　　2 . 3 . 6 后续管理

　　2 . 3 . 6 . 1 指标 26：林权证的发放 。退耕地还林发证面积占退耕地还林计划面积的比率 。

　　2 . 3 . 6 . 2 指标 27：效益监测 。监测站建设 、资金投入 、人员落实和工作开展等 。

　　2 . 3 . 6 . 3 指标 28：“五个结合 ”的落实 。退耕还林与基本农田建设 、农村能源建设 、生态移民 、后续产业发展 、封山禁牧和舍饲圈养等配套保障措施相结合的状况 。

　　2 . 3 . 6 . 4 指标 29：技术培训与信息宣传 。技术培训 、政策宣传和上报工程管理信息等情况 。

　　2 . 3 . 6 . 5 指标 30：重大案件的发生及查处 。重大案件是指党中央 、国务院及有关部委批转并核实的案件;国家级新闻媒体曝光并核实的案件;其他影响较大的案件 。

　　3 评估方法

　　3 . 1 评分规则

　　退耕还林工程质量总分为 100 分，其 中 造 林 质 量 方 面 12 个 指 标 60 分，管 理 质 量 方 面 18 个 指 标40 分，具体评估计分规则见附录 A 。

　　3 . 2 评估依据

　　评估主要采用国家级调查统计数据和情况，以提高评估工作的客观性和准确性 。 主要依据有：

　　— 退耕还林工程年度责任书执行情况及其通报结果;

　　— 全国营造林实绩核查结果;

　　— 退耕还林工程管理实绩核查结果;

　　— 其他相关数据和材料 。

　　3 . 3 评估单元

　　以工程省为评估单元，计算评估有关省 、自治区 、直辖市退耕还林工程建设的质量 。

　　3 . 4 评估程序

　　每年根据前一年度的责任书执行情况 、造林实绩核查 、管理实绩核查等数据和材料，按照评估计分规则，对前一年度的退耕还林工程质量进行评估 。

　　2

　　GB/T 23235—2009

　　附 录 A

　　(资料性附录)

　　退耕还林工程质量评估计分规则

　　表 A.1

　　分 类

　　指标(分值)

　　评 分 规 则

　　造林质量指标 (60 分)

　　退耕还林

　　地选择

　　(12 分)

　　1 . 重 点 地 区 退 耕 地 还 林 面 积 比 值(6 分)

　　≥2 的为 6 分，1 . 5 ~ 2 的为 4 分 ~ 6 分，1 ~ 1 . 5 的为2 分 ~ 4 分，≤1 的为 0 分 ~ 2 分

　　2 . 重 点 地 类 退 耕 地 还 林 面 积 率(6 分)

　　75%以上的为 4 分 ~ 6 分，50% ~ 75%的 为 2 分 ~ 4 分，50%以下的为 0 分 ~ 2 分

　　种苗品质(9 分)

　　3 . 良种使用率(3 分)

　　50%以上的为 2 分 ~ 3 分，20% ~ 50%的 为 1 分 ~ 2 分，20%以下的为 0 分 ~ 1 分

　　4 . 苗木合格率(6 分)

　　100%的为 6 分，80% ~ 100%的 为 3 分 ~ 6 分，80%以下的为 0 分 ~ 3 分

　　造林成效(30 分)

　　5 . 计划完成率(9 分)

　　95% 以 上 的 为 6 分 ~ 9 分，80% ~ 95% 的 为3 分 ~ 6 分，80%以下的为 0 分 ~ 3 分

　　6 . 当年合格率(12 分)

　　90% 以 上 的 为 8 分 ~ 12 分，60% ~ 90% 的 为4 分 ~ 8 分，60%以下的为 0 分 ~ 4 分(一般地区)

　　75% 以 上 的 为 8 分 ~ 12 分，45% ~ 75% 的 为4分~ 8分，45%以下的为 0分~ 4分(干旱半干旱地区)

　　7 . 历年保存率(9 分)

　　80%以上的为 6 分 ~ 9 分，60% ~ 80%的 为 3 分 ~ 6 分，60%以下的为 0 分 ~ 3 分(一般地区)

　　65%以上的为 6 分 ~ 9 分，45% ~ 65%的 为 3 分 ~ 6 分，45%以下的为 0 分 ~ 3 分(干旱半干旱地区)

　　混交与间作(3 分)

　　8 . 混交林比率(1 . 5 分)

　　20% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，10% ~ 20% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，10%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　9 . 林草间作比率(1 . 5 分)

　　20% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，10% ~ 20% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，10%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　抚育管护(6 分)

　　10 . 幼林抚育率(1 . 5 分)

　　80% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，60% ~ 80% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，60%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　11 . 管护率(3 分)

　　100%的为 3 分，80% ~ 100%的 为 1 分 ~ 3 分，80%以下的为 0 分 ~ 1 分

　　12 . 经济林水保措施率(1 . 5 分)

　　80% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，60% ~ 80% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，60%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　3

　　表 A.1(续)

　　分 类

　　指标(分值)

　　评 分 规 则

　　管理质量指标 (40 分)

　　组织领导(6 分)

　　13 . 机构运作(1 . 5 分)

　　机构运作好的为 1 分 ~ 1 . 5 分，比较好的为 0 . 5 分 ~ 1 分，差的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　14 . 省级工作经费落实(1 . 5 分)

　　落 实 工 作 经 费 2 元/667m2(亩)以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，1 元/667 m2(亩 )~ 2 元/667 m2(亩 )的 为0 . 5 分 ~ 1 分，1 元/667 m2(亩)以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　15 . 责任书的签订(3 分)

　　好的为 2 分 ~ 3 分，比较好的为 1 分 ~ 2 分，差 的 为0 分 ~ 1 分

　　规划设计(9 分)

　　16 . 省级实施方案的编制(3 分)

　　实施方案在文件规定期限内送审并通过的为 2 分 ~ 3 分，期限后两个月以内送审并通过的为 1 分 ~ 2 分，两个月以后送审的为 0 分 ~ 1 分

　　17 . 省级实施方案的变更(1 . 5 分)

　　没 有 变 更 的 为 1 . 5 分，经 审 批 变 更 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，未经审批变更的为 0 分 ~ 1 分

　　18 . 作业设计率(1 . 5 分)

　　95% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，80% ~ 95% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，80%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　19 . 按设计施工率(1 . 5 分)

　　90% 以 上 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，60% ~ 90% 的 为0 . 5 分 ~ 1 分，60%以下的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　20 . 生态林与经济林比例(1 . 5 分)

　　100%工 程 县 经 济 林 未 超 标 的 为 1 . 5 分，80% ~ 100%未超标的为 0 . 5 分 ~ 1 . 5 分，80%以 下 未 超 标 的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　检查验收(6 分)

　　21 . 省级复查(2 分)

　　达到 标 准 要 求 的 为 1 分 ~ 2 分，没 有 达 到 标 准 的 为0 分 ~ 1 分，没开展复查的为 0 分

　　22 . 县级自查(4 分)

　　好的为 3 分 ~ 4 分，比较好的为 2 分 ~ 3 分，差 的 为0 分 ~ 2 分

　　政策兑现

　　(3 分)

　　23 . 政策的兑现工作(3 分)

　　好的为 2 分 ~ 3 分，比较好的为 1 分 ~ 2 分，差 的 为0 分 ~ 1 分

　　档案管理(4 . 5 分)

　　24 . 档案管理质量(3 分)

　　好的为 2 分 ~ 3 分，比 较 好 的 为 1 分 ~ 2 分，差 的 为0分~ 1 分

　　25 . 管理信息系统的使用(1 . 5 分)

　　80% 以 上 工 程 县 使 用 管 理 信 息 系 统 的 为 1 分 ~ 1 . 5 分，50% ~ 80%的为 0 . 5 分 ~ 1 分，50%以下的为0 分 ~ 0 . 5 分

　　后续管理 (11 . 5 分)

　　26 . 林权证的发放(3 分)

　　超过 75%的为 2 分 ~ 3 分，50% ~ 75%的 为 1 分 ~ 2 分，50%以下的为 0 分 ~ 1 分

　　27 . 效益监测(2 分)

　　好的为 1 . 5 分 ~ 2 分，比较好的为 0 . 5 分 ~ 1 . 5 分，差的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　28 . “五个结合 ”的落实(3 分)

　　措施得力 、成效好的为 2 分 ~ 3 分，措施和成效比较好的为 1 分 ~ 2 分，没有措施 、成效差的为 0 分 ~ 1 分

　　29 . 技术培训与信息宣传(2 分)

　　好的为 1 . 5 分 ~ 2 分，比较好的为 0 . 5 分 ~ 1 . 5 分，差的为 0 分 ~ 0 . 5 分

　　30 . 重 大 案 件 的 发 生 及 查 处 ( 1 . 5分)

　　没有发生重大案件的为 1 . 5 分，发生但查处及时 的为 1 分 ~ 1 . 5 分，发生且查处不及时的为 0 分 ~ 1 分

　　注：

　　总分为 100 分

　　。

　　4

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　　参 考 文 献

　　[1] 《退耕还林条例》

　　[2] 《国务院关于完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10 号)

　　[3] 国家林业局关于印发《退耕还林工程建设检查验收办法》的通知(林退发[2001]521 号)

　　[4] 国家林业局关于印发《退耕还林工程县级作业设计技术规定》的通知(林退发[2003]90 号)