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GB/T 22900-2022 科学技术研究项目评价通则

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资料介绍

  ICS 03 . 100 . 40 CCS A 0 1

  中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

  GB/T 22900—2022代替 GB/T 22900—2009

  科学技术研究项目评价通则

  Generalrulesofscienceandtechnologyresearchprojectevaluation

  2022-10-12 发布 2022-10-12 实施

  国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

  

  发

  

  布

  GB/T 22900—2022

  目 次

  前言 Ⅲ

  引言 Ⅳ

  1 范围 1

  2 规范性引用文件 1

  3 术语和定义 1

  4 评价原则 3

  5 科研项目分类与评价重点 3

  5 . 1 明确科研项目分类 3

  5 . 2 确定评价重点 3

  6 评价内容 4

  6 . 1 通则 4

  6 . 2 立项评价 4

  6 . 3 中期评价 4

  6 . 4 验收评价 5

  6 . 5 跟踪评价 5

  7 评价方法 5

  8 评价程序 5

  8 . 1 通则 5

  8 . 2 明确评价目的 5

  8 . 3 确定评价依据 6

  8 . 4 确定评价主体 6

  8 . 5 确定评价内容 6

  8 . 6 选择评价方法 6

  8 . 7 确定评价方式 6

  8 . 8 遴选评审专家 6

  8 . 9 收集评价信息 6

  8 . 10 分析评价信息 6

  8 . 11 确定评价结果 7

  8 . 12 使用评价结果 7

  附录 A (资料性) 技术就绪水平量表和技术创新就绪水平量表 8

  附录 B (资料性) 同行评议法 10

  附录 C (资料性) 技术报表法 12

  附录 D (资料性) 多维指数评价法 16

  附录 E (资料性) 其他评价法 17

  参考文献 19

  I

  GB/T 22900—2022

  前 言

  本文件按照 GB/T 1 . 1—2020《标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

  本文件代替 GB/T 22900—2009《科学技术研究项目评价通则》, 与 GB/T 22900—2009 相比 , 除结构调整和编辑性改动外 , 主要技术变化如下:

  a) 更改了文件范围(见第 1 章 , 2009 年版的第 1 章) ;

  b) 增加了“科研项目”“科研项目评价”“评价要素”“基础研究项目”“应用研究项 目”“ 开发研究项目”“技术创新就绪水平”“技术创新就绪指数”“评价主体”“评价对象”“评价委托方”“评价受托方”等 12 项术语和定义 , 删除了“技术就绪水平量表”“技术就绪水平量值”等 2 项术语和定义 ,更改了“工作分解结构”“技术就绪水平”“技术增加值”等 3 项术语和定义(见第 3 章 , 2009 年版的第 2 章) ;

  c) 增加了评价原则(见第 4 章) ;

  d) 增加了科研项目分类与评价重点(见第 5 章) ;

  e) 增加了评价环节与内容(见第 6 章) ;

  f) 更改了评价方法 , 给出了科研项 目评价常用的评价方法 , 并明确了方法选择时应考虑的因素(见第 7 章 , 2009 年版的第 3 章) ;

  g) 更改了评价程序 , 将评价程序改为:明确评价 目 的 、确定评价依据 、确定评价主体 、确定评价内容 、选择评价方法 、确定评价方式 、遴选评审专家 、收集评价信息 、分析评价信息 、确定评价结果 、使用评价结果等过程(见第 8 章 , 2009 年版的第 4 章) 。

  请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

  本文件由中华人民共和国科学技术部提出 。

  本文件由全国科技评估标准化技术委员会(SAC/TC580)归 口 。

  本文件起草单位:中国标准化研究院 、中关村巨加值科技评价研究院 、中国科学院科技战略咨询研究院 、北京林业大学 、科技部科技评估中心 、深圳航天科创实业有限公司 、中国科学院文献情报中心 、中国科技产业化促进会 、中科高博(北京)科学技术服务中心 、中国计量大学 、国投信开水环境投资有限公司 、中国民航科学技术研究院 、中铁工程设计咨询集团有限公司 、中航建设集团有限公司 、远东电缆有限公司 、中电建铁路建设投资集团有限公司 、中国核工业中原建设有限公司 、东风柳州汽车有限公司 、中电建路桥集团有限公司 、北京市燃气集团有限责任公司 、中建八局第四建设有限公司 。

  本文件主要起草人:康键 、汤万金 、巨建国 、蔡华利 、段琦 、陈凯华 、何小敏 、樊坤 、陶鹏 、巨龙 、杨捷 、刘春利 、宋明顺 、魏雪梅 、昝婷婷 、闫万体 、卢成绪 、董岩 、李洪涛 、侯锋 、蒋小锐 、吕刚 、王建红 、王射林 、厉建平 、曹玉新 、厉光志 、许恩永 、汤明 、左熠 、丁党盛 。

  本文件所代替文件的历次版本发布情况为:

  —2009 年首次发布为 GB/T 22900—2009 ;

  — 本次为第一次修订 。

  Ⅲ

  GB/T 22900—2022

  Ⅳ

  引

  

  言

  0 . 1 总则

  科学技术研究项目是科技活动的基本组织形式之一 , 是新知识的产生 、积累和应用过程 , 为人类文化和社会的知识增加以及设计已有知识的新应用提供了重要方式 。 当前 , 全球科技创新活动密集活跃 ,带动新技术 、新产业 、新模式快速发展 , 而科研项目正是实现科技创新的重要途径之一 , 如何科学有效地实现对科研项目的评价 , 提升科研项目实施的综合效能 日益重要 。

  本文件为科研项目评价活动提供了基本准则 , 为开展科研项目评价活动的组织提供了规范性指导 。采用本文件有助于优化科研项目的综合管理水平 、合理配置科研资源 、提高科技供给质量 、建立健全科研项目评价体系等 , 为我国科研项目评价活动科学化 、规范化开展 , 科研项目实施成效的整体提升提供有益指导 。

  0 . 2 科学技术研究项目分类

  国际上通常采用 R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力 。 国家统计局关于印发《研究与试验发展(R&D)投入统计规范(试行)》的通知(国统字Γ2019〕47 号)中 , 沿用了经济合作与发展组织(OECD)《弗拉斯卡蒂手册》(Frascati Manual)的相关标准 , 从我国实际情况出发 , 并本着相关投入指标可进行国际比对的目的 , 将研究与试验发展(R&D)活动分为基础研究 、应用研究和试验发展三类 。 国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发Γ2018〕25 号)在强调对科研项目实行绩效分类评价时 , 将科研项目分为基础研究与应用基础研究项目 、技术和产品开发类项 目 以及应用示范类项 目 。 国务院办公厅《关于完善科技成果评价机制的指导意见》(国办发Γ2021〕26 号) , 提出坚持“健全完善科技成果分类评价体系”, 将科技成果分为基础研究 、应用研究 、技术开发三类 。本文件旨在为科学技术研究项目评价活动提供指南 , 因此分类主要根据评价活动的特点 , 在现有相关分类表述的基础上 , 考虑不同类型科研项目评价内容和指标的差异性 , 将科学技术研究项 目分为基础研究项目 、应用研究项目和开发研究项目三类 。

  0 . 3 与其他科学技术研究项目评价文件的关系

  本文件与 GB/T 41619 、GB/T 41620 和 GB/T 41621 分别为不同类型科研项目的评价活动提供了指南 。

  本文件为开展科研项目评价活动提供了基本原则 、提出了科研项目类型和评价重点 、评价环节及内容 、给出了评价方法和程序 。

  GB/T 41619 给出了基础研究项目的评价原则 、评价环节与内容 、评价方法及程序 , 在条款与内容上更突出基础研究项目在原创性 、理论性和实验性等方面的特性和要求 。

  GB/T 41620 给出了应用研究项目的评价原则 、评价环节与内容 、评价方法及程序 , 在条款与内容上更突出应用研究项目在创新性 、前沿性 、应用性等方面的特性和要求 。

  GB/T 41621 给出了开发研究项目的评价原则 、评价环节与内容 、评价方法及程序 , 在条款与内容

  GB/T 22900—2022

  上更突出开发研究项目在创新性 、推广性和持续性等方面的特性和要求 。

  为了便于使用 , 本文件与其他 3 个文件相容 , 在结构与内容上具有较强的对应关系 , 评价活动的组织方可以根据评价 目 的和项 目类型采用其中一个 , 或多个文件共同使用 。 当共同使用时 , 本文件 、 GB/T 41619 、GB/T 41620 和 GB/T 41621 可以作为一个更广泛的综合性评价的一部分 , 在这个框架下 , 可以实现对包含基础研究 、应用研究 、开发研究中两种或两种以上内容项目的综合评价 。

  V

  GB/T 22900—2022

  科学技术研究项目评价通则

  1 范围

  本文件确立了 自然科学与技术领域的科学技术研究项目评价原则 、科研项目分类与评价重点 、评价内容以及评价程序 , 并描述了评价方法。

  本文件适用于自然科学与技术领域的基础研究 、应用研究和开发研究项 目 以及有以上属性的科研项 目 , 用于科研项目管理机构 、承担单位 、评估机构和项目其他相关方开展科研项 目评价活动。 其他科学领域以及与自然科学与技术交叉的科学领域的研究项目评价活动参照使用。

  2 规范性引用文件

  下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中 , 注 日期的引用文件 , 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件 , 其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

  GB/T 23691 项目管理 术语

  3 术语和定义

  GB/T 23691 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1

  科学技术研究项目 science and technology research project

  科研项目

  在科学技术领域 , 为增加知识总量 , 以及运用这些知识去创造新的应用而进行的有组织的系统性 、创造性的研发活动与过程。

  注 : 科研项目包括基础研究 、应用研究和开发研究项目以及具有以上两种或两种以上属性的科研项 目 。 3.2

  科研项目评价 science and technology research project evaluation

  对科研项目(3 . 1)在立项 、执行 、验收以及后续跟踪过程中评价时点的状态和性质进行系统地 、客观地分析和总结的活动。

  3.3

  评价要素 elements of evaluation

  评价活动的基本组成单元。

  注 : 包括评价目的 、评价主体 、评价对象 、评价依据 、评价内容 、评价信息 、评价方法 、评价程序和评价结果等。 3.4

  基础研究项目 fundamental research project

  为了获得关于客观现象和可观察事实基本原理的新知识(揭示客观事物的本质规律 , 获得新发现 、新概念 、新学说) , 或解决经济社会发展和国家安全中的基础科学问题所开展的科研项 目 。

  注 : 基础研究项目通常分为自由探索类和目标导向类。

  1

  GB/T 22900—2022

  3.5

  应用研究项目 applied research project

  为探索并确定基础研究成果的可能用途 , 或为达到预定目标采用新技术 、新方法或新途径而开展的创造性研究项 目 。

  3.6

  开发研究项目 development research project

  利用在科学与技术的研究 、实践过程中获取的知识和经验 , 开发新的技术 、产品 、工艺或改进现有技术 、产品 、工艺而进行的系统性研究项 目 。

  3.7

  评价主体 evaluation subject

  对科研项目实施评价的组织或个人 。

  3.8

  评价对象 evaluation object

  被评价的科研项 目 。

  3.9

  评价委托方 evaluation entrusting party

  提出评价需求和目的 , 委托评价任务的组织或个人 。

  3 . 10

  评价受托方 evaluation entrusted party

  受评价委托方(3 . 9)委托 , 承担评价任务 , 得出评价结果 , 出具评价报告 , 并对所出具的评价结果承担相应责任的组织或个人 。

  3 . 1 1

  工作分解结构 work breakdown structure;WBS

  将项目的整个工作范围按项 目要素的可交付成果分门别类地进行组织与定义得到的项 目层次结构 。

  注 : 每向下一个层次 , 意味着对项目工作的更详尽细致的定义 。

  [来源: GB/T 23691—2009 , 2 . 3 . 11]

  3 . 12

  工作分解单元 work breakdown element;WBE

  在工作分解结构中能够独立表达 、独立交付 、独立测量 、独立评价的基本单元 。

  3 . 13

  技术就绪水平 technology readiness levels;TRL

  技术就绪度

  技术成熟度

  技术满足预期应用目标的成熟程度 。

  注 : 技术就绪水平分为 9 级 , 评价量表见附录 A。

  3 . 14

  技术创新就绪水平 technology innovation readiness levels;TIRL

  技术创新就绪度

  技术满足预期产业化目标的成熟程度 。

  注 : 技术创新就绪水平分为 13 级 , 其中前 9 级与 TRL相对应 , 属于技术研究开发阶段 , 后 4 级属于应用 、产业化与商业化阶段 , 评价量表见附录 A。

  2

  GB/T 22900—2022

  3 . 15

  技术就绪指数 technology readiness index;TRI

  所有工作分解单元的技术就绪水平量值的加权平均值 。

  3 . 16

  技术创新就绪指数 technology innovation readiness index;TIRI

  所有工作分解单元的技术创新就绪水平量值的加权平均值 。

  3 . 17

  技术增加值 technology value added;TVA

  评价期末与期初技术就绪指数(3 . 15)或技术创新就绪指数(3 . 16)的差值 。

  3 . 18

  技术隐性收益 technique recessive profit;TRP

  已实现的技术增加值(3 . 17) 。

  3 . 19

  技术显性收益 technique dominant profit;TDP

  已实现的经济效益 。

  4 评价原则

  开展科研项目评价宜遵循以下原则 。

  — 尊重创新规律 。评价活动宜充分考虑项目所在科学技术领域现状与发展趋势,符合科学技术研究渐进性和阶段性的特点,尊重科学技术研究活动的创新规律 。

  — 倡导分类评价 。评价活动宜根据评价目的不同实施分类评价,充分考虑项目类型的特点 、所属技术领域特点 、所处评价环节的特点,分类设置评价内容与指标 。

  — 注重评价实效 。要把握科研渐进性和成果阶段性特点,注重体现标志性成果的质量 、绩效 、贡献和影响,提升评价活动的有效性 。

  5 科研项目分类与评价重点

  5 . 1 明确科研项目分类

  开展科研项目评价前,宜明确科研项目类型 。科研项 目 的类型根据研究活动的 目 的 、特点 、标志性成果,或项目委托方的分类标准来确定,通常可分为基础研究项 目 、应用研究项 目 、开发研究项 目 。

  5 . 2 确定评价重点

  5 . 2 . 1 基础研究项目

  重点评价下列情况 :

  — 科研项目的原创性 、创新水平和学术贡献 ;

  — 解决重大科学问题的效能,支撑技术和产品开发的效果,满足国家需求的支撑作用 ;

  — 对促进原始创新 、知识与理论创新 、学科均衡协调发展和交叉融合 、人才队伍成长的作用,以及项目潜在的风险性 。

  5 . 2 . 2 应用研究项目

  重点评价下列情况 :

  3

  GB/T 22900—2022

  — 科研项目的创新性、先进性,解决国家重大需求中关键技术问题的情况 ;

  — 成果转化应用情况、支撑引领行业产业发展中发挥的作用、产生的经济和社会效益,以及项 目潜在的风险性 。

  5 . 2 . 3 开发研究项目

  重点评价下列情况 :

  — 科研项目的创新性、成熟度、稳定性和可靠性 ;

  — 成果规模化应用及行业内推广情况 ;

  — 项目辐射带动作用及产生的经济社会效益,以及项目潜在的风险性 。

  6 评价内容

  6 . 1 通则

  6 . 1 . 1 确定评价类型

  评价活动一般可分为立项评价、中期评价、验收评价和跟踪评价四类 。 可根据项 目需要选择评价类型 。

  6 . 1 . 2 确定评价内容

  评价内容通常涉及目标定位、任务部署、资源条件、组织管理、实施进展、成果产出、知识产权、人才队伍 、目标完成情况、效果与影响等方面 。

  分类评价时,宜根据评价目的、项目类型、评价类型等确定相应的评价内容 。评价内容可通过评价指标体系的方式来体现 。

  6 . 2 立项评价

  在项目实施前开展,针对项目实施的必要性与创新性、研究可行性、预期成效与价值、研究基础与条件等进行评价,评价结果可作为是否立项的参考依据 。

  立项评价内容包括但不限于以下方面 :

  — 必要性与创新性 ;

  — 研究可行性 ;

  — 预期成效与价值 ;

  — 研究基础与条件 。

  6 . 3 中期评价

  在项目实施过程中,针对项目阶段性任务和目标完成情况进行评价,评价结果可以为项目管理提供参考依据 。 中期评价时间节点根据项目管理需要确定,可多次开展 。

  中期评价内容包括但不限于以下方面 :

  — 目标对标 ;

  — 执行进展 ;

  — 阶段性产出 ;

  — 阶段性影响 ;

  — 实施保障 。

  4

  GB/T 22900—2022

  6 . 4 验收评价

  在项目完成后开展,针对项目总体任务和目标完成情况进行评价,评价结果作为项目是否结题的参考依据 。

  验收评价内容包括但不限于以下方面 :

  — 项目完成情况 ;

  — 项目产出 ;

  — 成果影响 ;

  — 综合管理 。

  6 . 5 跟踪评价

  在验收评价完成一段时间后开展,针对项目后续成果产出以及科技 、经济 、社会等方面的影响进行综合评价 。跟踪评价宜有时效性要求,一般为项目完成后 2 年 ~5 年内 。

  跟踪评价内容包括但不限于以下方面 :

  — 成果应用及后续产出 ;

  — 科技影响 ;

  — 经济效益 ;

  — 社会效益 。

  7 评价方法

  科研项目评价的通用方法一般包括同行评议法 、技术报表法 、多维指数评价法等,方法的使用见附录 B、附录 C 和附录 D。针对评价过程的部分具体需求或问题,也可选用科学计量法 、专家评分法 、层次分析法(AHP)等,见附录 E。

  开展评价时,可按照需要选取一种或多种方法相结合的方式 。选择评价方法时宜考虑但不限于下列因素 :

  — 与评价目的要求的符合性 ;

  — 与评价对象的类型 、特点的适宜性 ;

  — 与所处的评价类型涵盖的评价内容的适宜性 ;

  — 评价方法所需评价信息 、评价资源的可获性 ;

  — 评价的时效性 、经济性与可操作性 。

  8 评价程序

  8 . 1 通则

  开展评价活动前,宜明确评价要素,并对评价要素的内容进行说明 。评价程序可按照 8 . 2~8 . 12 的过程展开 。评价程序的顺序可根据项目评价的具体情况进行调整 。

  8 . 2 明确评价目的

  宜按照评价委托方的需求,事先明确评价目的 。

  评价目的一般包括优化科研项目管理 、提升科研绩效 、合理配置科研资源 、促进创新和成果应用 、科研诚信管理等,部分评价活动可能兼有多种目的 。

  5

  GB/T 22900—2022

  8 . 3 确定评价依据

  宜按照评价目的确定评价依据,评价依据宜可靠合理,考虑现实情况的发展变化,具有动态性 。

  评价依据可包括 :

  — 法律法规 、规章制度等政策性信息 ;

  — 规范性文件 、技术标准等 ;

  — 项目合同或协议文件 ;

  — 评价委托方相关要求等 。

  8 . 4 确定评价主体

  评价主体宜由评价委托方遵循评价依据,按照评价需要确定 。评价主体可以是评价受托方,如第三方评价机构;当评价委托方自行开展评价时,评价主体也可以是评价委托方;当项目承担单位开展自我评价时,评价主体也可以是项目承担单位 。

  评价主体负责项目评价的实施 。

  8 . 5 确定评价内容

  按照第 5 章和第 6 章,结合项目类型特点 、评价条件和环境等确定评价内容,可根据需要设计能够反映评价内容的评价指标体系 。

  8 . 6 选择评价方法

  按照评价目的 、评价依据 、评价内容,选择适当的评价方法(见第 7 章) 。

  8 . 7 确定评价方式

  评价可采用会议 、通信 、现场等方式,也可根据评价目的 、评价环节及内容需要,结合评价对象特点选择不同的评价方式或多种方式的组合 。 同一批科研项目评价宜采用同一种评价方式,便于评价结果的可比 。

  8 . 8 遴选评审专家

  按照评价目的以及项目类型特点遴选评审专家 。遴选专家前,宜明确遴选的原则 、专家组构成 、专家的专业背景与水平 、选取渠道与范围,以及评审过程的相关规定和工作纪律等 。

  8 . 9 收集评价信息

  按照选择的评价方法要求,可采取实地考察 、专家咨询 、问卷调查 、焦点访谈 、意见征集等方式收集评价所需的信息 。信息采集过程中可充分应用互联网 、大数据 、人工智能等先进方法和工具 。

  通常评价信息收集来源于以下方面 :

  — 项 目 申请 、承担或参与单位提供的项目相关资料,如可行性报告 、进展报告 、研究报告 、研究成果及其证明 、经济效益和社会效益的相关证明材料等 ;

  — 评价委托方提供的项目相关资料 ;

  — 国际 、国内公开渠道发布的,可采信的相关研究资料,包括数据 、实验和报告等 ;

  — 评价主体通过调查方式获取的评价相关信息等 。

  8 . 10 分析评价信息

  利用所收集的评价信息,按照所选择的评价方法的具体要求,对采集的评价信息进行整理 、求证 、判

  6

  GB/T 22900—2022

  断和挖掘 。

  8 . 1 1 确定评价结果

  评价主体通过对评价信息的综合分析给出评价结果,并形成评价报告 。评价报告通常包括评价 目的、评价对象、评价过程、评价内容、评价方法、评价信息来源、评价结果和建议、使用说明等 。

  8 . 12 使用评价结果

  评价结果可以作为评价委托方形成管理决策参考依据 。 使用评价结果时宜考虑但不限于以下因素 :

  — 评价信息和方法的局限性 ;

  — 评价过程的规范性 ;

  — 评价实施主体的能力水平 ;

  — 评价结果的时效性 ;

  — 评价结果的使用风险 。

  7

  GB/T 22900—2022

  附 录 A

  (资料性)

  技术就绪水平量表和技术创新就绪水平量表

  按照项目类型,编制相应的科研项 目 的技术就绪水平量表和技术创新就绪水平量表,见表 A. 1 、表 A. 2 。

  表 A. 1 科研项目技术就绪水平量表

  级别

  技术就绪水平通用定义

  主要成果形式

  技术就绪水平

  第 9 级

  具备大批量产业化生产与服务条件(多次可重复),形成质量控制体系,质量检测合格,具备市场准入条件

  大批量产 品 、质 量 检 测 结 论 、大 批 量 生产条 件 、可 重 复 服 务 条 件 、市 场 准 入许可

  第 8 级

  完成小批量试生产并形成实际产品,产品 、系统定型 ,工艺成熟稳定,生产与服务条件完备,能够实际使用,形成技术标准 、管理标准并被使用

  小批量产 品 、工 艺 归 档 、小 批 量 生 产 条件 、服务条件 、实际使用效果 、标准

  第 7 级

  正样样品在实际环境中试验验证合格,进行应用,得到用户认可,形成专利等知识产权并被使用 、授权或转让

  试验验证 结 论 、用 户 试 用 效 果 、用 户 应用合 同 、专 利 、各 类 知 识 产 权 、授 权 合同 、转让合同

  第 6 级

  实验室中试(准生产)环境中的正样样品完成,全部功能和性能指标多次测试通过并基本满足要求

  正样 、功能结论 、性能结论 、测试报告

  第 5 级

  实验室小试(模拟生产)环境中的初样样品完成,主要功能与性能指标测试通过

  初样 、功能结论 、性能结论 、测试报告

  第 4 级

  在实验室环境中关键功能可实现,形成论文 、著作 、知识产权 、研究报告并被引用或采纳

  论文 、报告 、著作 、引用次数 、采纳次数

  第 3 级

  实验室环境中的仿真结论成立,通过测试

  仿真结论 、测试报告

  第 2 级

  被确定为 值 得 探 索 的 研 究 方 向 且 提 出 可 行 的 目 标 和方案

  方案 、论文 、报告

  第 1 级

  产生新想法并表述成概念性报告

  报告

  8

  GB/T 22900—2022

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