GB/T 46450-2025 特别重大自然灾害损失综合评估导则

　　ICS 03. 020 CCS A 20

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 46450—2025

　　特别重大自然灾害损失综合评估导则

　　Directivesforcomprehensiveassessmentoflossesfrom

　　particularly majornaturaldisasters

　　2025-10-05发布 2026-02-01实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

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　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　引言 Ⅳ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 评估原则 2

　　5 评估内容 2

　　5. 1 灾害范围评估 2

　　5. 2 损毁实物量评估 2

　　5. 3 直接经济损失评估 2

　　6 评估流程 2

　　6. 1 评估流程概况 2

　　6. 2 评估启动及方案制定 2

　　6. 3 灾区基本数据收集 3

　　6. 4 灾害损失现场调查 3

　　6. 5 评估与会商 3

　　6. 6 报告编制与报送审批 3

　　7 评估方法 4

　　7. 1 概述 4

　　7. 2 现场调查法 4

　　7. 3 综合校核法 5

　　7. 4 相似性对比分析法 5

　　7. 5 承灾体脆弱性评估法 5

　　7. 6 遥感评估法 5

　　7. 7 模拟推演法 6

　　7. 8 指数法 6

　　附录 A (资料性) 评估方法的适用场景 7

　　参考文献 8

　　Ⅰ

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　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1. 1—2020《标准化工作导则 第 1部分 :标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由中华人民共和国应急管理部提出 。

　　本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)归 口 。

　　本文件起草单位 :应急管理部国家减灾中心 、北京师范大学 、中国农业大学 、华中师范大学 、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司 。

　　本文件主要起草人 :吴玮、聂娟、史培军、高玉成、王丹丹、方伟华、刘美玉、王曦、郭桂祯、费伟、刘连友、李宁 、汪明 、黄健熙 、吴浩 、焦圆圆 。

　　Ⅲ

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　　引 言

　　随着全球气候变暖 ,极端天气趋强趋重趋频 ,灾害的突发性 、异常性 、极端性愈发明显 , 自然灾害复合链发效应日益显著 ,进一步增加了特别重大自然灾害发生风险和应急处置难度 。近年来 ,一系列特别重大自然灾害的发生 ,不仅对人民群众生命财产安全和生产生活秩序造成严重冲击 ,更凸显了开展特别重大自然灾害损失综合评估的必要性和重要性 。

　　特别重大自然灾害损失综合评估是核定灾情 、开展救灾救助和制定灾后恢复重建规划的重要依据 。 《 自然灾害救助条例》规定 ,灾情稳定后 ,受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估 、核定并发布自然灾害损失情况 。针对特别重大自然灾害 ,《国家自然灾害救助应急预案》要求 ,灾情稳定后 ,根据党中央 、国务院关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署 ,应急管理部会同国务院有关部门 ,指导受灾省(自治区 、直辖市)人民政府组织开展灾害损失综合评估工作 ,按有关规定统一发布灾害损失情况 。

　　本文件旨在规范特别重大自然灾害损失综合评估工作 ,指导科学开展灾害范围评估 、损毁实物量评估和直接经济损失评估 ,提高特别重大自然灾害损失综合评估的科学性和规范性 , 为灾情核定 、救灾救助和灾后恢复重建规划等提供重要支撑 ,提升灾情管理的水平 。

　　Ⅳ

　　GB/T 46450—2025

　　特别重大自然灾害损失综合评估导则

　　1 范围

　　本文件规定了特别重大自然灾害直接损失综合评估的原则 、评估内容 、评估流程和评估方法 。

　　本文件适用于相关部门和机构开展特别重大自然灾害直接损失综合评估工作 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中 , 注 日期的引用文件 ,仅该日期对应的版本适用于本文件 ;不注日期的引用文件 ,其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本文件 。

　　GB/T 26376—2010 自然灾害管理基本术语

　　3 术语和定义

　　GB/T 26376—2010界定的以及下列术语和定义适用于本文件 。

　　3. 1

　　自然灾害 naturaldisaster

　　由 自然因素造成人类生命 、财产 、社会功能和生态环境等损害的事件或现象 。

　　注 : 包括气象灾害 、地震灾害 、地质灾害 、海洋灾害 、生物灾害 、森林或草原火灾等 。

　　[来源 :GB/T 26376—2010,2. 1] 3.2

　　特别重大自然灾害 particularly majornaturaldisasters

　　依据《国家自然灾害救助应急预案》,在某一省(自治区 、直辖市)遭受的损失达到启动国家自然灾害救助一级应急响应条件的自然灾害 。

　　3.3

　　灾害范围 disasterarea

　　自然灾害导致直接影响的区域 。

　　3.4

　　直接损失 directloss

　　自然灾害自身导致的损毁实物量和相应的经济损失 。

　　3.5

　　损毁实物量 physicaldamageofdisaster

　　自然灾害直接导致住房和居民家庭财产 、农林牧渔业 、工业 、服务业 、基础设施 、公共服务 、资源与环境等领域各类承灾体在不同毁损程度下的损失实物数量 。

　　3.6

　　重置价格 replacementprice

　　采用与受损统计对象相同的材料 、建筑或者制造标准 、设计 、规格及技术等 , 以现时价格水平重新购建与受损统计对象相同的全新实物所需花费的材料和人工等成本价格 。

　　注 : 重置价格不考虑地价因素 。

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　　4 评估原则

　　特别重大自然灾害损失综合评估原则如下 。

　　a) 科学规范 :评 估 需 以 灾 害 系 统 理 论 及 相 关 学 科 知 识 为 理 论 支 撑 , 依 据 权 威 且 准 确 的 数 据 资料 ,运用经实践检验有效的专业模型与可操作性强的技术方法 ,确保评估过程规范 、方法合理 、结果可信 。

　　b) 客观准确 :通过实地调查 、遥感监测等方式获取客观真实数据 ,确保数据准确 、可靠 、完整 。 实事求是地分析灾害损失 ,避免主观臆断 ,保证评估结果真实反映灾害损失 。

　　c) 全面系统 :评估应涵盖灾害造成的住房和居民家庭财产 、农林牧渔业 、工业 、服务业 、基础设施 、公共服务 、资源与环境等直接损失的各个领域 ,分项和综合评估灾害损失 。

　　d) 分类分级 :针对不同承灾体和灾情特点,分类分项评估灾害损失 。依据制度和规范 ,对承灾体损毁程度和灾害范围进行分级评估 。

　　5 评估内容

　　5. 1 灾害范围评估

　　灾害范围评估是以 县(市 、区) 或 乡(镇) 等 行 政 区 范 围 为 基 本 评 估 单 元 , 确 定 重 特 大 灾 害 影 响 范围 ,划分灾区受灾程度 。通常特别重大自然灾害范围应分为极重灾区 、重灾区 、一般灾区和影响区 ,根据实际需要可调整划分等级的数量并确定完善各等级的条件标准 。 根据灾害大小 、人员伤亡 、毁损实物量 、经济损失等情况确定灾害区域范围 ,应并以行政区域进行统计 。

　　5.2 损毁实物量评估

　　应以灾害范围评估结果为基础 ,对住房和居民家庭财产 、农林牧渔业 、工业 、服务业 、基础设施 、公共服务 、资源与环境等实物毁损的数量和程度进行评估 。

　　5.3 直接经济损失评估

　　应以损毁实物量评估结果为基础 ,按照统计对象的重置价格核算直接经济损失 。 因灾造成的抢险救援费用 、停工停产 等 间 接 经 济 损 失 、生 态 系 统 受 灾 造 成 的 损 失 和 恢 复 重 建 费 用 等 不 计 入 直 接 经 济损失 。

　　6 评估流程

　　6. 1 评估流程概况

　　依据《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,针对灾区各级政府统计上报的灾害损失数据 ,开展特别重大自然灾害损失评估工作 ,评判上报数据准确性 ,确定各项毁损实物量 ,按重置价格核算直接经济损失 。评估工作流程主要包含五个环节 ,分别为评估启动及方案制定 、灾区基本数据收集 、灾害损失现场调查 、评估与会商 、报告编制与报送审批 ,见图 1。

　　6.2 评估启动及方案制定

　　发生启动国家自然灾害救助一级应急响应的特别重大自然灾害 ,或者国家决定开展重特大灾害损

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　　失综合评估时 ,启动本项工作 。根据灾害类型 、损失特点等 ,制定评估方案 ,包括组织形式 、评估原则 、评估依据 、评估范围 、评估内容 、评估方法 、现场调查路线 、专家组人员组成 、任务分工 、进度安排和工作要求等 。

　　6.3 灾区基本数据收集

　　主要包含灾区基本情况 、基础地理数据和地图 、社会经济统计数据 、自然灾害情况 、灾害损失台账等数据和资料 。获取灾区各级政府根据《特别重大自然灾害损失统计调查制度》逐项统计 、汇总与上报的灾情数据 ,收集灾区历史灾害案例和气象 、水文 、遥感等灾害监测数据以及自然灾害风险普查 、人 口 、经济 、行政区划 、地形地貌等数据 。

　　6.4 灾害损失现场调查

　　根据抽取的调查样本 ,深入受灾地区对灾害损失真实情况进行调查 ,抽样核查紧急转移安置人口数量 、需紧急生活救助人口数量以及住房和居民家庭财产 、农林牧渔业 、工业 、服务业 、基础设施 、公共服务 、资源与环境等损失情况 ,核实样本灾情台账的准确性 。重点查勘分析上报的灾情指标与实际受灾程度和数量是否匹配 , 毁损实物重置价格是否合理 , 灾情指标间逻辑关系 、区域间指标逻辑关系是 否 合理等 。

　　6.5 评估与会商

　　在数据采集和调查的基础上 ,进行数据分类汇总 、加工处理和测算分析 ,根据需要分别利用现场调查 、相似性对比分析 、承灾体脆弱性评估 、遥感评估 、模拟推演 、指数法等方法进行灾害损失评估 。在单项评估结果的基础上 ,利用综合校核方法对特别重大自然灾害范围 、损毁实物量和直接经济损失进行综合评估 ,分析灾情统计数据存在偏差的原因 。经专家组会商讨论 ,确定综合评估结果 。

　　6.6 报告编制与报送审批

　　基于综合评估结果 ,撰写特别重大自然灾害损失综合评估报告 。报告内容一般包括灾害总体情况 、评估原则和依据 、评估内容与方法 、灾害范围评估 、现场核查情况 、损毁实物量与直接经济损失评估 、评估结论及建议 、附件等 。报告撰写应文字精炼 、数据翔实 、逻辑严密 、表述清晰 。特别重大自然灾害损失综合评估报告在起草完成后 ,应通过征求意见等方式补充完善报告 ,并按规定流程报批 。

　　3

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　　图 1 特别重大自然灾害损失综合评估流程示意图

　　7 评估方法

　　7. 1 概述

　　特别重大自然灾害损失综合评估方法包括现场调查法 、综合校核法 、相似性对比分析法 、承灾体脆弱性评估法 、遥感评估法 、模拟推演法 、指数法等 。其中现场调查法 、综合校核法为开展特别重大自然灾害损失综合评估工作的必要评估方法 ,相似性对比分析法 、承灾体脆弱性评估法 、遥感评估法 、模拟推演法 、指数法等需根据实际情况作为可选方法 ,具体适用场景参见附录 A。

　　7.2 现场调查法

　　现场调查重点了解受灾基本情况和自然灾害发生情况 ,核实灾情台账完整性 。 现场调查内容主要包括人员伤亡和转移安置 、需生活救助人员情况 ,倒塌房屋 、损坏房屋的户数 、间数和造价 ,农作物受灾品种 、受灾面积 、成灾面积 、绝收面积以及作物亩产 、单价等 ,居民家庭财产 、林业 、牧业 、渔业 、工业 、服务业 、基础设施 、公共服务等毁损实物量和重置价格 , 以及其他需要调查的重大直接损失 。

　　以不同等级受灾行政区为基本单元 ,采用分级随机抽样 、分层随机抽样 、重点抽样等方法选取现场

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　　调查样本 。根据现场调查目标 、灾区情况 、灾害类型和特点 、受灾程度 、上报灾情精准性 , 以及调查时间 、灾区交通状况 、调查人员数量等情况选取相应的抽样方法 ,确定现场调查样本点的位置和数量 。三种抽样方法具体如下 。

　　a) 分级随机抽样 是 把 抽 样 的 过 程 按 整 个 灾 区 行 政 区 级 别 分 成 多 个 层 级 , 即 市—县—乡(镇 、街道)—行政村(社区)—村组(自然村) ,再按层级从上到下逐级抽取样本 , 即先根据灾情等数据抽取受灾的市 ,再从选定的样本市中抽取县 , 以此类推往下级抽取 。每级的抽取方式均为随机选取 。

　　b) 分层随机抽样是考虑灾害的空间异质性 ,选取造成灾害损失的主导单因子或复合因子 ,根据因子大小和空间分布对灾区不同行政区进行层级(等级)划分 ,每个层级随机选取样本点 。

　　c) 重点抽样是在充分分析灾区情况 、上报灾情数据等基础上 ,选定特定行政区域 ,就重点关注的灾害损失项进行调查 ,直接确定抽样调查的对象类型 、数量 、地点等 。

　　采用分级随机抽样或分层随机抽样时 ,选取的样本数量应满足行政区数量覆盖要求 。一般地 ,抽查受灾市(州)数量不低于总数的 20% ,抽查受灾县(市 、区) 数量不低于总数的 10% , 每个抽查的县(市 、区)抽取不少于 2个乡(镇 、街道) ,每个抽查的乡(镇 、街道)抽取不少于 2个行政村(社区) 。如灾害损失较为集中 ,抽样点数量应适当向重灾区倾斜 。

　　采用现场调查法进行损失评估的主要过程如下 :

　　a) 利用目视判别 、仪器测量 、标准对比 、现场访谈等方式对灾区受灾情况进行调查 ,依据《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,与上报灾情统计台账对比 ,分项核实上报的毁损实物量和直接经济损失的准确性 ;

　　b) 以调查样本上报数据与现场调查或评估结果的偏差率为基础 ,分项分指标推算整个灾区上报灾情的偏差率 ;

　　c) 以灾区上报的总体毁损实物量和直接经济损失为基准 ,通过分项损失偏差率的纠偏 ,测算灾区总的毁损实物量和直接经济损失 。

　　7.3 综合校核法

　　考虑数据完备性 、工作时效要求 、实际的灾害损失评估应用场景等多种因素 ,联合运用统计上报 、现场调查 、相似性对比分析 、承灾体脆弱性评估 、遥感评估 、模拟推演 、指数法等多种方法进行评估 。将得到的承灾体毁损实物量和直接经济损失等评估结果与灾区基底数据和重置价格结合 ,进行评估结果的相互校核和损失综合评估 。

　　7.4 相似性对比分析法

　　基于历史灾害案例等数据 ,通过构建与历史灾害案例具有相似特征的指标 ,采用多元统计分析等机器学习方法分析灾害影响范围 、强度和可能造成损失情况 。

　　7.5 承灾体脆弱性评估法

　　通过对灾区历史灾害案例分析 、实地勘察等方式 ,建立不同致灾强度与各类房屋 、道路 、农作物等承灾体损失间的函数关系 ,构建脆弱性曲线 ,评估不同强度灾害影响下的各类承灾体损失情况 。

　　7.6 遥感评估法

　　利用多时相的多光谱 、红外 、雷达等遥感数据 ,通过变化检测等分析手段 ,获取灾区灾害范围及其演变情况 。结合土地覆盖 、人口密度等基础资料 ,评估可能受影响的人口 、农作物 、道路等承灾体受灾情况 。采用高分辨率卫星 、无人机等巡飞装备获取的遥感影像 ,有效定位灾害造成的倒损房屋 、受损基础设施等受灾承灾体空间位置 ,掌握灾害造成的承灾体损失程度 ,进而评估损毁实物量情况 。

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　　7.7 模拟推演法

　　通过数字化多灾种 、灾害链的物理演化过程 ,实现对灾害演进过程的映射和模拟 ,重现灾害的影响范围和影响程度 ,据此评估灾害范围和造成的损失 。

　　7. 8 指数法

　　根据灾害及灾区特点,选取反映灾害致灾强度 、灾害损失及影响大小的特征作为指标 ,采用机器学习 、专家打分等方法确定各指标的权重 ,通过指标的加权求和方式 ,计算受灾地区各评估单元的灾情指数 , 以此刻画灾情大小 。

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　　附 录 A

　　(资料性)

　　评估方法的适用场景

　　评估方法的适用场景可参考表 A. 1。

　　表 A. 1 评估方法的适用场景

　　评估方法

　　适用场景

　　现场调查法

　　适用于灾情稳定后 ,适宜在灾区开展现场调查 、报送的灾情台账资料规范齐全等情况

　　综合校核法

　　适用于特别重大自然灾害发生后 ,通 过 运 用 多 种 评 估 方 法 ,对 评 估 结 果 进 行 相 互 验 证 和 比 对 的 情形 ,能有效提高评估的准确性和可信性

　　相似性对比分析法

　　适用于有较为丰富和可靠 历 史 资 料 的 情 形 , 并 且 致 灾 因 子 强 度 和 承 灾 体 损 失 率 之 间 存 在 较 为 明显 、稳定的关系 ,适用的灾害类型如洪水 、台风等

　　承灾体脆弱性评估法

　　适用于有较为详细和规范的承灾体数据 ,并且承灾体易损性与致灾因子之间存在较为明确的函 数关系 ,适用的灾害类型如地震 、洪水等

　　遥感评估法

　　适用于具有获取高质量 、高分辨率卫星或航空遥感数据渠道的情形 。 同时需要不断完善和 优 化 图像处理算法和系统平台 ,提高信息提取的准确性和效率 ,并能结合其他方法进行验证和修正

　　模拟推演法

　　适用于对致灾成害过程较为清晰 的 灾 害 进 行 模 拟 ,如 暴 雨 洪 涝 等 。需 要 拥 有 精 细 化 的 地 形 数 据 、水文数据 、降水数据等 ,对计算能力和专业知识有较高要求

　　指数法

　　能够对灾害损失等级进行定性评估 ,适用于开展灾害范围评估等情形

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　　参 考 文 献

　　[1] GB/T 24438. 1—2009 自然灾害灾情统计 第 1部分 :基本指标

　　[2] GB/T 24438. 2—2012 自然灾害灾情统计 第 2部分 :扩展指标

　　[3] GB/T 28921—2012 自然灾害分类与代码

　　[4] GB/T 32572—2016 自然灾害承灾体分类与代码

　　[5] MZ/T 042—2013 自然灾害损失现场调查规范

　　[6] 中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第六十九号)

　　[7] 自然灾害救助条例(国务院令第 577号)

　　[8] 国家自然灾害救助应急预案(国办函〔2024〕11号)

　　[9] 关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见(发改振兴〔2019〕1813号)

　　[10] 自然灾害情况统计调查制度(国防减救办发〔2024〕6号)

　　[11] 特别重大自然灾害损失统计调查制度(国防减救办发〔2024〕6号)

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