T/GDCLPA-003-2024 农光互补项目认定标准

广东省耕地保护协会团体标准
T/GDCLPA-003-—2024
农光互补项目认定标准
2024 年-12 月-02 日发布2024 年-12 月-02 日实施
广东省耕地保护协会 发布

目次
前言...............................................................................................................................................II
引言......................................................................................................................................................... III
1 适用范围............................................................................................................................................................1
2 规范性引用文件................................................................................................................................................1
3 术语和定义........................................................................................................................................................1
4 总体原则............................................................................................................................................................2
5 项目选址............................................................................................................................................................2
6 土地利用............................................................................................................................................................2
7 光伏建设............................................................................................................................................................2
7.1 建设区域.....................................................................................................................................................2
7.2 设备安装.....................................................................................................................................................2
7.3 建后清理.....................................................................................................................................................3
8 农业生产............................................................................................................................................................3
8.1 土壤条件.....................................................................................................................................................3
8.2 作物种植.....................................................................................................................................................3
8.3 禽畜养殖.....................................................................................................................................................4
附录A（规范性）土壤污染风险管制要求........................................................................................................ 5
附录B（规范性）农光互补项目认定标准清单................................................................................................ 6
参考文献................................................................................................................................................................7
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II
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起
草。
本文件由广东省耕地保护协会、广东省太阳能协会提出并归口。
本文件起草单位：广东省耕地保护协会、广东省太阳能协会、广州市华南自然资源科学技术研究院、
广东省电力开发有限公司、中国能源建设集团投资公司南方分公司、广东中施农光互补产业发展有限公
司、广东省农业科学院农业经济与信息研究所、广东产品质量监督检验研究院、广东农垦热带农业研究
院有限公司。
本文件主要起草人：胡月明、江泰、沈贞文、朱薇桦、苑琪、徐耿彬、张忠敏、陈保耿、杨世娟、
柯春鹏、梁健锋、李欢欢、刘卫军、温莹、曹迎迎、蔡思畅。
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III
引言
在全球能源结构转型和可持续发展理念日益普及的背景下，光伏农业作为融合能源生产与农业的创
新模式，正日益显现其在推动农业现代化和乡村振兴战略中的关键作用。光伏农业项目通过在农业用地
部署光伏发电设施，实现了光伏发电与农业生产的有效融合，不仅为社会提供了清洁、可再生的能源，
而且通过提升土地的多用途性，有效缓解了传统农业生产对土地资源的高占用成本问题，显著提高了土
地资源的综合利用效率，为实现农业与能源领域的双重可持续发展目标提供了切实可行的解决方案。
光伏农业中的农光互补项目已在全国范围广泛实施，但目前对农光互补项目的认定缺乏相关标准。
因此，为提升项目建设水平、质量和效益，规范行业发展，亟需制定一套科学、系统、可操作的农光互
补项目认定标准。
本文件包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、项目选址、土地利用、光伏建设、
农业生产和附录共9个部分，提出了农光互补项目认定应遵循的基本要求。
本文件由广东省耕地保护协会、广东省太阳能协会制定并负责解释。
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1
农光互补项目认定标准
1 适用范围
本文件规定了农光互补项目认定的项目选址、土地利用、光伏建设、农业生产等方面的主要内容和
技术要求，适用于广东省农光互补类项目认定工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB 50797 光伏发电站设计规范
GB 50794 光伏发电站施工规范
GB 50016 建筑设计防火规范
GB 15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准
GB/T 50796 光伏发电工程验收规范
GB/T 32512 光伏发电站防雷技术要求
GB/T 21010 土地利用现状分类
TD/T 1075 光伏发电站工程项目用地控制指标
T/CPIA 0013 光伏支架
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
农光互补项目
是指在不改变土地性质情况下，在土地上方建设光伏板发电，光伏板下开展农业生产的一种产业协
同绿色发展的项目。
3.2
光伏组件
是指具有封装及内部联结的、能单独提供直流电输出的、最小不可分割的太阳电池组合装置，又称
太阳电池组件。
[来源：GB/T 50797-2012，2.1.11]
3.3
光伏发电站
是指利用光伏电池的光生伏特效应，将太阳辐射能直接转换成电能的发电系统，一般包含变压器、
逆变器和光伏方阵，以及相关辅助设施等。
[来源：GB/T 32900-2016，3.1]
3.4
光伏方阵
是指将若干个光伏组件在机械和电气上按一定方式组装在一起并且有固定的支撑结构而构成的直
流发电单元，又称光伏阵列。
[来源：GB/T 50797-2012，2.1.4]
3.5
光伏支架
是指光伏系统中为了摆放、安装和固定光伏组件而设计的支撑装置，简称为“支架”。
[来源：T/CPIA 0013-2019，3.1]
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2
3.6
耕地
指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上
（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地
（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽
度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、
保湿设施用地。
3.7
园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩株数大
于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地。
3.8
未利用地
指农用地与建设用地之外的其他陆域地类，包括其他草地、河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆
滩涂、沼泽地、冰川及永久积雪、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地。
4 总体原则
4.1 合法合规原则。农光互补项目建设除了要符合本标准外，还应符合国家、行业有关法律法规、技
术标准、规程规范、国土空间规划和相关行业专项规划的要求，包括但不限于光伏建设、土地利用、环
境保护等方面的规定。
4.2 农业为主原则。农光互补项目建设必须遵循“以农业为主、光伏为辅”的原则，确保农业生产不
受影响，同时实现光伏发电与农业生产的互补共赢。
4.3 资源节约原则。项目建设应根据实际合理控制、节约集约用地，尽量避免对生态和原有农业生产
模式造成影响，确保土地资源的高效利用。
4.4 综合效益原则。项目在规划、设计、实施和管理过程中，不仅要考虑项目的经济效益，还要全面
考虑其社会效益、环境效益和生态效益，充分利用土地资源，改善周边生态环境，促进当地就业和增加
农民收入，实现多方面效益的协调和最大化。
5 项目选址
农光互补项目选址应符合规划要求，兼顾光伏发电和农业生产需求，综合考虑所在地区的社会经济
条件、自然环境和开发条件等因素，选择日照时间充足、空间开阔无阻挡和地质条件适宜地区，避开易
发生洪水、滑坡等地质灾害地区。光伏发电站选址应符合GB 50797 中的站址选择规定。
6 土地利用
项目用地应满足土地用途管制和用地控制指标等要求。新建项目选址不得占用耕地，不得占用永久
基本农田，应合理控制园地等其他农用地占用，优先选择荒山、荒滩和荒坡等未利用土地。项目建设不
得改变土地性质，不得改变地表形态，尽量减少对生态和农业生产造成影响。项目用地控制指标应符合
TD/T 1075 等文件的有关规定。
7 光伏建设
7.1 建设区域
光伏建设占用导致用地不可用作农业生产区域的面积占项目总面积的比例应不大于10%。不可用作
农业生产区域包括但不限于阵列基础、大于1m的硬化道路、变电站、集电线路杆塔基础、管理及附属设
施用地等建设用地。
7.2 设备安装
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3
a) 光伏发电设备主要包括光伏支架、光伏组件、逆变器、变压器和电力电缆等发电设施设备及
相关的运维检测设备。设备设计与安装应满足GB 50797、GB 50794、GB/T 50796 等相关规范。
b) 光伏场区防雷设计应符合GB/T 32512 等文件要求，做到项目区内全覆盖，工作接地、保护接
地、防雷接地宜共用一套接地装置，共用接地装置的接地电阻值应按接入设备中要求的最小
值确定，确保农业生产安全。
c) 项目区建构筑物及设备等的防火设计与消防措施应符合GB 50016 等相关规定。
d) 新建项目光伏发电设备的设计与安装应与农业种植养殖相结合，满足农业生产的光照与空间
等需求。
——列阵架设的光伏板下沿距离地面高度应在3 米以上，桩基列间距不小于4 米、立柱行间距不
小于6 米，可满足农业机械化和智能化设备作业需要。涉及大中型机械化生产需要，立柱行
间距则不少于8 米。
——光伏发电电池组件间的电缆建设须深埋地下或架空，确保光伏发电设备不影响农业种植。采
用架空方式的，高度应在3 米以上；采用地埋方式的，深度应在1 米以上，铺设保护层并标
识电缆走向和深度。
——逆变器、变压器离地距离应在1 米以上并加设保护设施，防止种植养殖生产影响正常光伏发
电。
7.3 建后清理
项目建设完成后，项目区范围内地表散落的废石、碎料等建筑垃圾以及光伏设备杂物应及时清除，
并运出项目区外弃渣场进行妥善处理，不能堆放在项目区范围内或周边，清理后现场应无废弃杂物堆积。
8 农业生产
8.1 土壤条件
8.1.1 土壤采样
项目建设前和建成后应对项目范围内的土壤进行采样检测。土壤样品采样应采用随机抽样法，每50
亩最少采集1个混合样，每个混合样由5个以上的采样点组成，项目区面积不足50亩的按50亩的要求采集；
——项目区地块分散的，原则上每个地块均取土，形成混合样；
——项目区数量较多，原则上每个项目区应结合实际情况增加样品采集数量；
——对地块分布范围广或土壤状况差异较大的项目区，应结合实际情况增加样品采集数量。
8.1.2 土壤质量
土壤质量检测指标应包括土壤有效土层厚度、土壤质地、土壤有机质含量、土壤pH值、土壤污染程
度等。项目农业生产区域土壤中镉、汞、砷、铅、铬五项检测指标不得超过GB15618中的土壤污染风险
筛选值（见附录A）。建设前土壤污染检测指标不达标的，应编制土壤改良方案，保证项目用于农业生
产的土壤不存在污染风险。项目建设完成后，用于农业生产区域中的土壤条件应不低于建设前。
8.2 作物种植
8.2.1 地类符合性
种植作物种类选择应根据土地用途管制政策要求并结合实际地类确定。地类为未利用地的和园地的，
根据实际情况因地制宜开展作物种植。地类为一般耕地的，应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产
品及饲草饲料生产。在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。
8.2.2 作物种类要求
根据光伏方阵的布局和安装建设情况，优先选择对光照强度要求较低的喜阴耐阴作物。作物应符合
当地种植目录清单要求，不得对当地农产品结构产生严重的负面影响。
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8.3 禽畜养殖
地类为未利用地的，可开展禽畜养殖。禽畜养殖分为舍饲圈养和散养放牧2种养殖方式。舍饲圈养
的，应符合设施农业用地相关政策。散养放牧的，养殖密度应符合以下要求。
主要禽畜养殖种类的散养密度要求如下。
——牛：平均每30 亩土地至少应饲养1 只，但不得超过每15 亩饲养1 只；
——羊：平均每亩土地至少应饲养1 只，但不得超过10 只；
——猪：平均每亩土地至少应饲养1 只，但不得超过10 只；
——鹅：平均每亩土地至少应饲养10 只，但不得超过80 只；
——鸭：平均每亩土地至少应饲养15 只，但不得超过100 只；
——鸡：平均每亩土地至少应饲养50 只，但不得超过150 只；
其他禽类散养密度应小于标准舍饲圈养密度的5%，其他畜类散养密度应小于标准舍饲圈养密度的1%。
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附录A
（规范性）
土壤污染风险管制要求
表A.1 土壤污染风险筛选值
单位：mg/kg
序号
污染物
项目
风险筛选值
pH≤5.5 5.57.5
1 镉0.3 0.3 0.3 0.6
2 汞1.3 1.8 2.4 3.4
3 砷40 40 30 25
4 铅70 90 120 170
5 铬150 150 200 250
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附录B
（规范性）
农光互补项目认定标准清单
表B.1 农光互补项目认定标准清单
一级指标二级指标认定标准
土地利用
地类占用项目选址不占用耕地，不占用永久基本农田
土地使用
项目建设不改变土地性质，不改变地表形态，不破坏
耕地层。
光伏建设
建设区域
光伏建设占用导致用地不可用作农业生产区域的面
积占项目总面积的比例应不大于10%。
设备安装
（仅限新建项
目）
列阵架设的光伏板下沿距离地面高度应在3 米以上，
桩基列间距不小于4 米、立柱行间距不小于6 米，可满足
农业机械化和智能化设备作业需要。涉及大中型机械化生
产需要，立柱行间距则不少于8 米。
电缆：光伏发电电池组件间的电缆建设须深埋地下或
架空，确保光伏发电设备不影响农业种植活动。采用架空
方式的，高度应在3 米以上；采用地埋方式的，深度应在
1 米以上，铺设保护层并标识电缆走向和深度。
逆变器和变压器：逆变器和变压器离地距离1米以上
并加设保护设施。
建后清理
建设完成后，项目区范围内地表散落的废石、碎料等
建筑垃圾以及光伏设备杂物应及时清除，清理后现场应无
废弃杂物堆积。
农业生产
土壤条件
项目农业生产区域土壤中镉、汞、砷、铅、铬五项检
测指标不得超过GB15618中的土壤污染风险筛选值（见附
录A）。建设前土壤污染检测指标不达标的，应编制土壤
改良方案，保证项目用于农业生产的土壤不存在污染风
险。项目建设完成后，用于农业生产区域中的土壤条件应
不低于建设前。土壤采样检测指标应包括土壤有效土层厚
度、土壤质地、土壤有机质含量、土壤pH值、土壤污染程
度等。
作物种植
地类符合性：种植作物种类选择应结合地类确定。
作物种类要求：作物应符合当地种植目录清单要求，
不得对当地农产品结构产生严重的负面影响。
禽畜养殖
以舍饲圈养方式开展禽畜养殖的，已根据设施农业用
地相关政策向政府部门备案或办理手续。
散养放牧等方式开展禽畜养殖的，养殖密度符合本文
件要求。
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参考文献
[1] GB/T 30600-2022 高标准农田建设通则
[2] GB/Z 38766-2020 精准扶贫光伏农业项目运营管理规范
[3] DB15/T 1884—2020 光伏农业温室及园区建设技术规范
[4] T/SDSIA 1—2015 光伏农业大棚及园区建设技术规范
[5] 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发〔2023〕234号）
[6] 自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展
规范用地管理有关工作的通知（自然资办发〔2023〕12号）
[7] 国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函（国土资厅函〔2016〕1638号）
[8] 国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国
土资规〔2017〕8号）
[9] 广东省能源局转发国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知（粤能新能
函〔2019〕358号）
[10] 湖南省发改委、自然资源厅、农业农村厅关于规范“农光互补”项目建设管理有关事项的通
知（试行）（湘发改能源〔2024〕399号）
[11] 陕西省发展和改革委员会陕西省自然资源厅关于规范光伏复合项目用地管理的通知（陕发
改能新能源〔2020〕933号）
[12] 江苏省自然资源厅省林业局省能源局关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知（苏
自然资函〔2023〕845号）
[13] 新农村休闲农业与乡村旅游场所雷电防护技术规范DB43/T2952—2024