DB50/T 1859-2025 丘陵山区重金属污染耕地安全利用工作指引

　　重庆市地方标准

　　DB50/T 1859—2025

　　丘陵山区重金属污染耕地安全利用

　　工作指引

　　2025 - 08 - 15 发布2025- 11 - 25 实施

　　重庆市市场监督管理局发布

　　前言

　　本文件按照GB/T 1.1―2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

　　草。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

　　本文件由重庆市农业科学院提出。

　　本文件由重庆市农业农村委员会归口并组织实施。

　　本文件起草单位：重庆市农业科学院、重庆市农业生态与资源保护站、重庆市生态环境科学研究院、

　　重庆市地质矿产勘查开发局607地质队。

　　本文件主要起草人员：唐荣莉、马连杰、张慧、罗友进、杜静、王正奎、路留庄、余海、廖敦秀、

　　王妍、刘文英、陶华、王谊、杭晓宁、张健、朱思涵、杨学亭、卢文才、余端、梁涛、李燕、胡留杰、

　　邓诣。

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　　丘陵山区重金属污染耕地安全利用工作指引

　　1 范围

　　本文规定了丘陵山区重金属污染耕地安全利用相关的基本原则、安全利用范围、安全利用程序、安

　　全利用要点、报告编制等内容。

　　本文件适用于丘陵山区重金属污染耕地安全利用，涉及的重金属元素包括镉、铅、汞、铬以及类金

　　属砷。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

　　仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本

　　文件。

　　GB/T 2762 食品安全国家标准食品中污染物限量

　　GB 15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)

　　GB 38400 肥料中有毒有害物质的限量要求

　　NY/T 395 农田土壤环境质量监测技术规范

　　NY/T 398 农、畜、水产品污染监测技术规范

　　NY/T 3034 土壤调理剂通用要求

　　NY/T 3957 农用地土壤重金属污染风险管控与修复名词术语

　　3 术语和定义

　　NY/T 3957 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

　　3.1

　　重金属污染耕地heavy metal contaminated cultivated land

　　耕作层土壤重金属含量超过GB 15618中镉、铅、汞、铬、砷规定的污染风险筛选值，且存在食用农

　　产品对应元素超GB 2762限量值的耕地。

　　3.2

　　安全利用类单元safe utilization unit

　　通过农用地土壤污染详查、耕地土壤环境质量类别划分等系统性工作划定。同一安全利用类单元具

　　有污染来源、目标污染物、污染等级一致的特点。

　　3.3

　　安全利用措施safe utilization measure(s)

　　指品种替代、水肥调节、土壤调理、叶面阻控等用来降低重金属污染耕地上农产品超标风险的农艺

　　调控技术及组合技术。本文件所规定的安全利用措施不含农作物种植结构调整措施。

　　3.4

　　目标重金属target heavy metal(s)

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　　耕地土壤中镉、铅、汞、铬、砷超过GB 15618中规定的筛选值，且主要农产品中对应元素超过GB 2762

　　所规定限值的重金属。

　　4 基本原则

　　4.1 地域适宜性

　　安全利用措施契合当地环境特点、耕作栽培习惯。

　　4.2 实施可行性

　　安全利用措施具备易学性、简便性、不确定性风险低、群众接受度高等特点。

　　4.3 经济合理性

　　安全利用方案符合当前实施和今后推广的经济可承受性。

　　5 安全利用范围

　　由农业农村或生态环境部门指定的待实施安全利用的区域。可涵盖多个安全利用类单元，涉及多个

　　安全利用类耕地地块及多种耕作类型。

　　6 安全利用程序

　　安全利用程序按照图1 开展，主要涵盖资料收集与整理、实施适宜性判定、问题识别分析、安全

　　利用目标设置、技术比选、方案构建、实施过程管理等过程。

　　图1 安全利用程序

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　　7 安全利用要点

　　7.1 资料收集与整理

　　按照受污染耕地安全利用要求，收集并分析以下资料：

　　a) 区域背景与发展资料。区域地形地貌、地质水文、自然灾害、气候条件、土壤背景等

　　自然环境资料;人口、经济、工业、农业发展概况等社会经济发展资料;

　　b) 土地利用及耕作资料。安全利用区内土地利用现状、土地利用规划、土地整理计划，

　　耕地分布情况、设施情况、种植制度、农作物种类、布局、面积、产量、土地使用者信息等现

　　状及历史记录等;

　　c)土壤及农产品监测数据。安全利用区内土壤及农产品历史采样信息、目标污染物监测

　　结果;

　　d) 疑似污染源信息。安全利用区及周边潜在污染源情况。包括历史及近期污水农灌、地

　　表水及地下水污染、大气污染源、工矿固体废弃物堆存、农业投入品污染等情况。

　　7.2 实施适宜性判定

　　7.2.1 根据现有资料及现场实际情况判定指定区域是否适宜开展安全利用。

　　7.2.2 以下情况不适宜立即开展安全利用：

　　a)区域内耕地大部分处于休耕状态;

　　b)人为污染源未完全切断;

　　c)现有土壤或农产品数据对区域代表性不足。

　　7.2.3 以下情况需论证安全利用实施的适宜性：

　　a)土地整治、高标准农田建设等涉及土壤扰动的事件或计划;

　　b)土地利用类型变更计划;

　　c)其他需论证的情况。

　　7.3 问题识别分析

　　7.3.1 土壤污染特征

　　明确耕地土壤酸碱状况，目标重金属种类、浓度水平和空间分布等。

　　7.3.2 农产品超标状况

　　明确超标农产品的种类、数量及超标比例，目标重金属及含量，超标农产品分布情况。

　　7.4 安全利用目标设置

　　7.4.1 约束目标

　　约束目标包含5 方面内容：

　　a)实现当地主栽或目标农作物可食部位中目标重金属含量降低到GB 2762规定的限量标准

　　以下(含)，农产品样本合格率目标值不低于90%;

　　b)安全利用措施不对区域主栽农作物产量产生严重的负面影响。当作物类型未改变时，

　　减产幅度不高于10%;

　　c)安全利用过程中堆存、处理、运移、施用等过程不对区域的土壤、地下水、大气等环

　　境要素造成二次污染;

　　d)安全利用所使用的有机肥、土壤调理剂等投入品中镉、汞、砷、铅、铬5 种重金属符

　　合GB 38400、NY/T 3034等标准要求;

　　e)群众满意度目标值不低于80%。

　　7.4.2 补充目标

　　根据实际需求设置补充目标及其指标值，可包括：

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　　a)安全利用区(子区)土壤中目标污染物有效态降低幅度;

　　b)安全利用区(子区)农产品合格率提升幅度;

　　c)水稻、玉米、蔬菜等不同种类作物的农产品合格率;

　　d)对具延续性效果技术的安全利用区(子区)设置的后效评价目标;

　　e)其他目标。

　　7.5 技术比选

　　7.5.1 可用技术梳理。根据现有工作基础、国内外研究进展及地区小试、中试、示范项目等经验数据梳

　　理出可用于安全利用的技术。

　　7.5.2 可用技术比选。综合实施周期、技术有效性、地域适宜性、群众可接受性、技术经济性和安全性

　　等方面比选可用技术。

　　7.6 方案构建

　　7.6.1 子区划分

　　明确安全利用区及子区边界。依据安全利用区内耕地重金属污染风险特征、丘陵山区自然地理特征、

　　区域资源禀赋、作物类型及耕作栽培方式、地理边界等划分子区。若安全利用区异质性程度低，可不进

　　行分区。

　　7.6.2 方案设计

　　结合安全利用区(子区)特点和可用技术进行措施方案设计，确定实施要点及技术参数。优先选用

　　不影响农业生产、不改变农作物类型、不降低土壤生产功能的安全利用技术，需明确实施地块及对照地

　　块，措施要点及注意事项等。

　　7.6.3 实施计划

　　制定安全利用措施实施与过程管理的具体计划。

　　7.6.4 不确定性分析

　　包括但不限于气象、作物抗逆性等限制条件对实施过程及效果的潜在影响;所采用的安全利用措施

　　对农作物减产的风险;投入的物料对人体健康、环境污染及生态系统安全存在的潜在风险;不当操作可

　　能造成的风险等方面。

　　7.7 实施过程管理

　　7.7.1 质量管理

　　7.7.1.1 投入品中重金属含量低于GB 38400、NY/T 3034等标准中对应限量值标准。

　　7.7.1.2 采用文字、照片、视频等方式详细记录措施过程、遇到的特殊情况等。

　　7.7.2 安全管理

　　采取预防和管理措施，避免安全利用实施过程对人体健康造成不良影响。

　　7.7.3 环境管理

　　采取管理措施，避免投入品堆存、运输、施用等过程造成二次污染和环境破坏。

　　7.7.4 实施效果评价

　　7.7.4.1 结合安全利用目标及要求，开展年度安全利用实施效果及实施期整体效果评价。

　　7.7.4.2 若需考察安全利用措施实施完毕后延续性影响，可开展安全利用后效评价。

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　　7.7.5 方案调整

　　根据发现的问题调整方案，调整方案需充分论证。

　　8 报告编制

　　8.1 实施方案

　　涵盖安全利用区概况、安全利用范围及目标、技术比选、方案设计、实施计划、过程管理与质量控

　　制。需论证基础资料完整性、问题识别准确性、分区及技术合理性、安全利用目标可达性等方面。

　　8.2 总结报告

　　8.2.1 年度报告应涵盖安全利用区概况、目标及考核指标、年度安全利用实施及管理情况、实施效果、

　　下一阶段计划及技术调整方案等。

　　8.2.2 总结报告应涵盖安全利用区概况、目标及考核指标、实施期内安全利用实施及管理情况、实施

　　效果、结论与建议等。

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